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关于公开征求《哈尔滨新区重大产学研项目用地管理实施意见(试行)》意见的公告

发布日期: 2022- 05- 27字号:[ ]

为贯彻落实创新驱动发展战略,充分发挥哈尔滨新区先行先试作用,响应党的十九大报告中的重要决策“深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”,优先保障重大产学研项目用地供给;开拓新区经济发展的新动能,聚集产业提振人气,树立‘旗帜’引领示范新业态发展。我区拟制定《哈尔滨新区重大产学研项目用地管理实施意见(试行)》。现《哈尔滨新区重大产学研项目用地管理实施意见(试行)》在网上公布,希望社会各界和广大市民提出宝贵意见及建议,所提意见或建议可以通过电话、邮件或者书信等方式进行反馈。

征求意见截止日期:2022年6月5日

电话:0451-88108335

书信邮寄地址:哈尔滨市松北区创新一路618号505室

邮编:150021

电子邮箱:ghjzqyj@163.com

 

哈尔滨新区重大产学研项目用地管理实施意见(试行)

(征求意见稿)

为认真贯彻党的十九大提出的“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化”精神要求,创新土地利用方式,促进哈尔滨新区(以下简称新区)经济发展,依据自然资源部办公厅《产业用地政策实施工作指引(2019年版)》和黑龙江省《黑龙江省哈尔滨新区条例》,结合新区实际,现就重大产学研项目用地管理提出如下意见:

一、明确重大产学研项目及用地

(一)合理界定重大产学研项目。产学研项目是科研、教育、生产不同社会分工在功能与资源优势上的协同与集成化,是技术创新上、中、下游的对接与耦合。重大产学研项目以重点领域前沿技术和关键共性技术的研发、转移扩散和商业化为目标,通过技术开发、共建经济实体、共建实验室或研发机构、共建人才交流或培养基地等形式开展。重大产学研项目主体主要有三种组建模式:

1.公司型。由行业领域内企业、科研院所、高校、新型研发机构或其它社会组织等发起,联合产业链上下游,共同出资组建独立法人单位。

2.联盟型。由行业领域内企业、科研院所、高校、新型研发机构或其它社会组织等发起,通过合同、协议等方式组成联盟,依托现有平台,通过建设逐步实现企业化运作。

3.公司+联盟型。行业领域内企业及产业链上下游单位共同出资组建独立法人单位,领域内其它企业、科研院所、高校、新型研发机构或其它社会组织通过合同、协议等方式组成协同联盟。

(二)规范重大产学研项目用地性质。依据《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011),重大产学研项目用地属于城市用地分类“工业用地(M)”大类。在办理用地手续和不动产登记时,重大产学研项目用地土地用途表述为“工业用地(Ma+)”。

(三)区别重大产学研项目用房类型。重大产学研项目用房包括产业用房和配套用房。其中,产业用房指可用于创意、研发、设计、小试、中试、检验检测、技术推广、环境评估与监测、科教及无污染生产等新型产业功能用途的用房。配套用房指为满足入驻企业和员工的日常生活配套需求建筑,包括小型商场、人才公寓及宿舍等相关配套服务用房,但不包括大型商场或酒店(客房数目不少于300间属于大型酒店;经营面积大于2万平方米且零售经营面积大于30%、非零经营面积大于20%属于大型商场),严禁建造商品住宅、专家楼等。

二、严格重大产学研项目认定资格

(四)明确产业准入资格。申请重大产学研项目应符合以下产业准入条件:

1.符合国科发火[2016]32号文规定的国家重点支持的高新技术领域、《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于加快构建现代产业体系的意见》(哈发〔2019〕12号)布局或《哈尔滨市“十四五”发展规划》的新基建、新业态项目。

2.产业项目至少满足下列条件之一:

①在本行业中具有先进性或对我市产业具有填补空白、完善产业链作用(经技术查新或专家论证);

②核心技术专利处于国际、国内领先水平(经技术查新或专家论证);

③黑龙江省或哈尔滨市政府审定的重大项目。

(五)明确项目主体准入资格。申请重大产学研项目应符合以下主体准入条件:

1.项目意向单位可独立申请,也可联合申请。联合申请需提交由项目主体各成员签署的联合意向合作协议,其中应约定各成员的牵头单位(牵头单位不超过两家,其它为共建单位)、项目履约承诺、除公共配套设施外的建筑物产权分配比例、持有面积、类型、各成员间的权利与义务等内容。

2.独立申请的项目主体应为拥有较高市场占有率(即年主营业务收入一般不低于1亿元,战略性新兴产业不低于5000万元)的国家高新技术企业,或为建有省级以上创新载体(详见第(六)条2款)的科研院所或高校。

3.联合申请的项目主体应有高校、科研院所或国家高新技术企业。项目牵头单位或拥有较高市场占有率,或建有省级以上创新载体。

4.项目主体科技研发人员占当年职工总数的10%以上。

5.联合申请的项目主体成员应有良好的产学研合作基础,已开展委托或合作技术开发项目的实际支付金额占合作金额30%以上,且实际支付金额不低于50万元。

(六)明确项目基础准入资格。申请重大产学研项目应具备以下基础条件:

1.具备项目试验条件和基础设施,有必要的检测、分析、测试手段和工艺设备,近2年项目主体研发费用总额占销售收入总额的比重不低于2%。

2.申请的项目需满足下列条件之一:

①项目依托于诺奖实验室、国家实验室、国家工程研究中心、国家工程技术研究中心、国家企业技术中心、国家工业设计中心、国家地方联合工程研究中心、博士后科研工作站和国家级试点创新联盟等国家级创新载体,或黑龙江省重点实验室、黑龙江省工程技术研究中心、黑龙江省产业技术创新战略联盟等省级创新载体;

②项目依托于近5年或正承担的相关国家级科技计划项目、研发计划或科技专项,或相关黑龙江省重点研发计划、黑龙江省“揭榜挂帅”科技攻关项目;

③项目依托于外资开放式创新平台或全球研发中心。外资开放式创新平台和全球研发中心参照《上海市鼓励设立和发展外资研发中心的规定》认定。

3.项目主体拥有1项及以上与主要产品(或服务)相关的知识产权(包括发明专利、植物新品种、国家级农作物品种、国家新药、国家一级中药保护品种、集成电路布图设计专利权)

三、创新重大产学研项目用地使用权配置方式

(七)区分重大产学研项目用地来源。重大产学研项目用地供应可分为新增用地和已出让用地转Ma+两种情形。

(八)采取更灵活方式供地。符合产业规划要求的新增用地,可采用‘招拍挂’出让、弹性年期出让、长短期租赁、先租后让和协议出让等方式。若同一地块出现两个或两个以上受让者应采用“招拍挂”出让。

(九)鼓励盘活利用现有用地。已出让用地转Ma+不改变用途的可采取协议出让方式,其中已出让工业用地转Ma+不视为土地用途变更,但须办理土地使用条件变更手续。已出让用地转Ma+因土地使用条件发生变更,给予其使用的现有土地用途和权利转换过渡期,以5年为限,过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时可以协议方式办理。

已出让用地转Ma+因土地使用条件发生变更,需要办理核收土地出让金的手续。土地出让金差额计收方式为:新设定规划建设条件下Ma+土地使用权市场价格扣减现状使用条件下土地使用权价格。计算后土地出让金差额为负的,按差额予以补偿,但补偿金额不得超过已缴纳地价的剩余年期残值。

(十)鼓励改建、扩建。在符合规划、不改变用途的前提下,在产业地块、产业用房上进行合法改建、扩建和利用地下空间,提高容积率、建筑密度,不再征收土地出让金差额。

(十一)支持重大产学研项目用地功能适当混合利用。允许在重大产学研用地项目基础上配置一定比例的配套商业办公、配套住宿用地(住宅除外)和公共服务设施用地。重大产学研项目用地配套用房的计容建筑面积不超过项目总计容建筑面积的30%。

四、合理确定用地年限和价格

(十二)优化用地使用年限。重大产学研项目土地出让年限原则上不超过30年。超过30年出让年限的,项目主体向重大产学研项目领导小组办公室提出申请,经新区管委会批准后,可延长出让年限但最长不得超过50年。租赁年限不低于5年且不超过10年。先租后让中出让年限与已租年限之和不超过30年。

(十三)规范评估土地出让金和租金。重大产学研项目土地出让金应依据《关于哈尔滨新区产业用地弹性供地方式的意见》分别评估产业用地、配套用地的市场价格后合并计算,且不低于国家规定的工业用地出让最低价。其中,产业用地按照普通工业用地市场评估价格0.7倍进行修正;配套用地按照商服用地市场评估价格0.5倍进行修正。重大产学研项目用地租金按《关于哈尔滨新区产业用地弹性供地方式的意见》执行。

五、完善重大产学研项目用地管理

(十四)规范项目用地标准。重大产学研项目单宗地用地面积原则上不低于15亩,容积率不低于1.5。允许多个不同功能用途地块按一宗地整体出让(宗地面积不得超过单宗地出让控制上限)。

(十五)严格项目达产验收评审。重大产学研项目达产验收标准如下:

1.项目投产运营后研发费用总额应占同期销售收入总额比例3%以上;

2.项目研发机构建有率(研发机构数÷项目主体成员数)在30%以上,且每15亩地建有1家及以上省级以上研发平台。

3.投资强度不低于3500元/平方米,平均年税收贡献率不低于150元/平方米。

4.项目主体须参加重大产学研项目达产验收评审(重大产学研项目达产验收评审方案由发展和改革局负责制定),依据评审结果可分为以下几种情况:

(1)项目评审等级优良。投产后前3年对地方经济发展的贡献(区本级留成和省市返还合计)全额奖励给项目主体;后2年50%奖励给项目主体。

(2)项目评审等级合格。投产后前3年对地方经济发展的贡献(区本级留成和省市返还合计)全额奖励给项目主体。

(3)项目评审等级不合格。不予奖励。

(十六)严格分割转让管理。项目主体以共用土地形式取得土地使用权,不单独分割土地使用权,初始登记后不得分证。项目准入评审合格后,项目主体方可办理土地登记;项目建成完工后,项目主体方可办理房屋登记。项目达产验收合格前,不得分割转让、也不得变相转让。项目以租赁方式取得的土地使用权及地上建筑物不得转租或抵押。

项目分割转让相关方案须经新区管委会同意后方可实施。项目配套用房不可单独分割转让。项目可分割转让的产业用房计容建筑面积不得超过项目产业用房计容建筑面积的49%,用于引进从事生产、研发、设计等环节的企/事业单位或生产性服务企/事业单位。项目产业用房的分割登记、转让参照《哈尔滨市产业园区工业标准厂房分割转让管理暂行办法(试行)》执行。

项目产业用房受让方必须是项目主体相关产业链合作伙伴,即上中下游的研发、设计、生产等环节的企/事业单位或生产性服务企/事业单位,且通过重大产学研项目领导小组办公室会同工业信息科技局的受让主体审查。

项目产业用房首次分割转让后,自不动产权登记之日起5年内不得再次转让。5年后转让的,产业用房新受让方仍需符合第(十六)条第3段规定。

(十七)重视项目主体贡献。项目达产验收评审合格后,项目主体可向重大产学研项目领导小组办公室提出申请,经新区管委会审议批准,出让项目用地取得的土地收益贡献,通过入股的方式给予项目主体支持。项目主体要求退出时,按国债利率收取利息后由项目主体等价回购。

(十八)依法依约退出。项目用地租赁或出让年限届满,建设用地使用权人未申请续期或申请未通过的,新区自然资源局依法依规依约履行收回建设用地使用权程序,地上建(构)筑物采取残值方式补偿。拒不履行的,建设用地和地上建(构)筑物及其附属设施按照约定无偿收回;涉嫌闲置的,应当依法依规处置。

六、加强重大产学研项目监管

(十九)建立项目管理联动机制。由新区发展和改革局牵头,成立企业和投资服务局、工业信息科技局、自然资源局、生态环境和水务局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、卫生健康局、应急管理局和营商环境建设监督局等为成员单位的重大产学研项目领导小组(新区管委会主任为组长,新区发改局主任和自然资源局主任分别为副组长),下设办公室于发展和改革局,共同负责重大产学研用地项目资格准入、履约监管事宜。各成员单位应当在各自权职范围内,配合重大产学研项目领导小组对重大产学研项目执行产业政策、市场主体合法经营、土地建设使用、投资到位和纳税等事项进行多方位监管。

(二十)规范项目准入程序。建立重大产学研项目准入流程:

1.项目开发主体向企业和投资服务局提交项目申请方案。项目申请方案应当包括以下内容:

①项目主体,参考本意见第(五)条规定执行。

②项目重要性、可行性、现有基础条件与成果、用地必要性、建设内容和初步建设规模等论证材料。

③项目类型及计划,包含但不限于产业类型、生产技术、产业标准、产品品质标准、科创水平、品牌建设以及投产时间、投资强度、产出效率、节能环保等投资承诺。

④用地规模、用地功能、产业用房与配套用房比例、建设规模、土地供应方式、期限等。

⑤符合本意见第(四)、(五)、(六)条要求的相关佐证材料。

2.企业和投资服务局将项目申请材料分发给各成员单位,成员单位明确提出项目符合性说明或初审意见,经初审合格的项目方可进行上会评审。

3.企业和投资服务局会同各成员单位代表和相关领域专家,组织项目主体汇报与答辩,并现场商定项目准入资格。

4.企业和投资服务局形成项目准入评审报告,经新区管委会审核通过,在重大产学研项目领导小组办公室备案;同时企业和投资服务局开具项目用地供应建议函。

5.自然资源局依据企业和投资服务局开具的项目用地供应建议函组织开展土地出让及项目批报工作。

项目主体应与新区管委会签订产业发展监管协议,与自然资源局签订土地出让或租赁合同。企业和投资服务局会同自然资源局等主管部门共同制定关于重大产学研项目的《哈尔滨新区管理委员会产业发展监管协议》。产业发展监管协议应包括建设履约要求和产业发展履约要求两部分。建设履约要求包括但不限于建设内容、建设标准、使用类型、产业用房与配套用房比例、贡献要求、建设周期等相关条款;产业发展履约要求包括但不限于投产时间、投资强度、产出效率、节能环保、退出机制、违约责任等相关条款。

(二十一)规范项目达产验收程序。重大产学研项目达产验收流程:

1.按照重大产学研项目领导小组办公室要求,项目主体及时提交评审项目基本信息表、评审申请表及相关评审材料,申请项目达产验收评审。

2.重大产学研项目领导小组办公室汇总项目开发情况,将项目达产验收材料分发给各成员单位,各成员单位按职责分工核实申请材料的真实性并出具初审意见。各成员单位应在30个工作日内反馈书面意见。

3.重大产学研项目领导小组办公室会同各成员单位代表和相关专家,组织项目主体汇报与答辩,并进行项目达产验收评审。

4.重大产学研项目领导小组办公室形成项目达产验收评审报告,经新区管委会审核通过,在重大产学研项目领导小组办公室备案;将评审结果通报给相关主管部门。

5.根据项目达产验收评审结果,营商环境建设监督局负责公示与承办、交办、督办损害营商环境的行为,其它各相关部门按职能分工依法依约进行处置。

(二十二)健全项目全生命周期监管机制。重大产学研项目领导小组办公室应按产业发展监管协议和土地出让或租赁合同,在项目约定投产时间3年后、投产后每年、出让或租赁年期届满前1年或项目主体申请等阶段组织监督核查和达产验收评审,考核结果定期备案并通报相关部门。项目投产后每年的监督核查与达产验收评审采取随机抽样与自愿申请相结合的方式进行,抽检率不少于重大产学研项目总数的30%。

对逾期未通过达产验收或未达到产业发展监管协议要求的项目,按约定限期整改(整改期不超过2年)。限期整改后仍未通过的,新区管委会依法依约可对项目主体处以纳入失信联合惩戒范围,上传未履约记录至新区信用信息共享平台、延期或停止办理分割转让、缴纳违约金等处置措施,并保留依法追究责任的权利,直至依法收回土地使用权。

本意见自发布之日起施行,有效期暂定5年。

本意见由新区管委会负责解释,并根据新区实施情况予以适时修改完善。

 

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