当前位置:首页
- 政务公开 - 基础信息公开 - 草案信息

关于对《中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区商事登记确认制改革实施方案(试行)(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布日期: 2022- 06- 09字号:[ ]

为进一步深化行政审批制度改革,推动政府职能转变,推行稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境,哈尔滨新区行政审批局依据《市场主体登记管理条例》《中华人民共和国公司法》有关规定,草拟了《中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区商事登记确认制改革实施方案(试行)(征求意见稿)》。根据有关规定,征求社会公众的意见,现有关事项通知如下:

一、征求意见时间

2022年6月10日至2022年6月19

二、修改意见反馈

请将修改意见以信函或电子邮件的形式反馈至以下地址或邮箱,并注明提出修改意见者的姓名、工作单位和联系方式。

联系人:谢婷钰联系电话:15804617683

地址:哈尔滨市松北区创新路118

邮箱3188897061@qq.com

哈尔滨新区管理委员会行政审批局

2022年6月9日

 

中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区商事登记确认制改革实施方案(试行)

(征求意见稿)


为加快推进商事登记确认制改革,推动政府职能转变,依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及相关法律、法规、规章和规范性文件,结合哈尔滨片区实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,创新和规范商事登记行为,以申请人信用承诺为基础,通过材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化等方式,探索实行商事登记确认制改革,进一步厘清登记机关和商事主体权责边界,淡化商事登记的行政许可属性,尊重并保护商事主体自主经营权和投资者意愿,提高登记效率和便利化程度,构建更加开放透明的市场准入管理模式,激发市场活力和社会创造力。

二、基本原则

一是依申请原则。设立、变更、注销商事主体的,申请人应当向商事登记机关提交登记申请,并对提交材料的真实性、合法性和有效性负责。

二是形式审查原则商事登记机关对申请人提交的材料和信息进行形式审查。

三是公示原则。经商事登记机关登记确认,即取得、变更或注销商事主体资格和一般经营资格,应当核发营业执照、变更或注销证明文书并予以公示。

四是权责一致原则。除实施自愿登记的商事主体外,未经商事登记机关登记确认,不得以商事主体的名义从事经营活动,否则其法律后果由经营者自行承担。

三、改革内容

(一)适用范围。商事登记确认制适用于中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区内商事主体登记及其管理。本方案所称商事主体,包括公司、合伙企业、个人独资企业、非公司企业法人、农民专业合作社,以及企业分支机构。

(二)实施主体。哈尔滨新区管理委员会行政审批局(以下简称商事登记机关)负责实施商事登记确认制。商事主体的变更、注销登记参照确认制办理。

(三)办理要求

坚持职权法定、依法简政,在现行法定的权限、范围、条件和程序框架内进一步简化实施;坚持便民高效、即时办结,商事登记机关应当制定办理商事主体登记(备案)确认需要提交的材料规范,并向社会公布。

1.申请人可以选择全程电子化系统申请登记,或依托哈尔滨新区智能审批系统提交申请,智能审批系统无需人工审查并且对于行业类型和管理人员有标准的表述和模板。也可以选择到市场服务窗口提交纸质材料申请登记。

2.实施商事主体登记身份信息管理。商事登记的提交人(指定代表或者委托代理人,即经办人,下同)、申请人(包括法定代表人、负责人、投资人、股东、管理人员)等在办理登记时,应当按照现行法律法规和实名登记制度要求,使用实名认证软件,证明自身身份真实性。

3.申请人、提交人应当对所提交申请文件、材料的真实性、合法性、有效性、完整性负责,在申请登记时提交《商事登记确认制信用承诺书》(以下简称信用承诺书),承诺自行承担法律责任并按照有关法律法规的要求予以纠正。

4.商事主体名称实行自主申报。申请人通过名称自主申报系统对拟定名称进行自主查询、比对、判断、申报,并承担相应法律责任。

名称自主申报,依法保障市场主体名称自主选择权。名称申报与企业设立合并审核,对于拟申报名称应当应过尽过

5.除涉及住所(经营场所)负面清单外,申请人采取自主承诺申报办理住所(经营场所)登记。依托《中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区市场主体住所(经营场所)登记申报承诺制试行办法》申请人向商事登记机关申报住所(经营场所)基本信息,并承诺对其真实性和合法性负责。

商事主体涉及前置审批许可的,应当按照许可部门场地要求进行,取得许可批准后再向商事登记机关申报。

涉及负面清单的,商事主体不得以负面清单所列的场所作为住所、经营场所。

6.商事主体经营范围实行自主申报备案。申请人可在根据经营范围规范化表述查询系统制订的经营范围库选择具体经营项目。商事登记机关定期收集归纳商事主体的个性化经营范围表述并及时提出诉求,国家市场监督管理总局对“经营范围库”实行动态调整和管理,并纳入“经营范围库”形成规范表述。

申请商事登记,经营范围涉及前置许可事项的,申请人应当先取得相关许可部门的批准文件,再向商事登记机关申请登记。商事主体的经营范围涉及后置许可事项的,商事主体应当取得有关行政许可审批部门的许可或者批准文件后方可经营。

7.因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的,商事主体可以自主决定在一定时期内歇业。

商事主体应当在歇业前向登记机关办理备案。登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。

商事主体歇业的期限最长不得超过3年。商事主体在歇业期间开展经营活动的,视为恢复营业,商事主体应当通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

(四)登记确认程序

1.流程申报。申请人通过黑龙江省政务服务网商事登记平台,自主申报商事主体名称、住所(经营场所)、经营范围,填报相关登记信息。

2,流程审查。登记机关减少审批环节,主要审查商事主体名称是否符合规定、经营范围是否含有前置许可或市场准入负面清单事项等,对材料齐全、符合法定形式的当即予以确认。

(五)信息公示、年报

1.商事登记机关及其他相关行政管理部门通过国家企业信用信息公示系统向社会公示商事主体的信用承诺、登记确认、行政许可(准予、变更、延续)、动产抵押登记、股权出质登记、行政处罚等信息。

2.商事登记机关及其他相关行政管理部门通过信息化手段上传、接收、反馈商事主体登记确认、备案、行政许可审批和确认、行政处罚等信息,实现信息共享和闭环监管。经登记的商事主体应当按照《企业信息公示暂行条例》等有关规定履行信息公示义务。

(六)信用监管及违法惩戒措施

1.申请人、提交人应当真实、准确填报身份信息。商事登记机关应当建立商事主体信用承诺制度,将申请人、提交人的信用承诺书纳入其信用记录,向社会公开,接受社会监督。

2.商事主体在从事生产经营活动前未进行商事登记的,由市场监管部门、有关行政许可审批部门在法定职责范围内,依据相关法律、法规查处。

对提交人、申请人、商事主体违反商事登记法律法规、规章的行为,由市场监管部门、有关行政许可部门在法定职责范围内依法调查处理。

市场监督管理局对于不同信用等级的商事主体,按照“双随机一公开”监管要求实施差异化监管,结合片区实际加强对形式审查的商事主体各类登记事项检查力度。

3.商事主体提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,办理登记、备案手续的,由商事登记机关按照相关执法部门意见予以处理,市场监管部门依法给予行政处罚,通过国家企业信用信息公示系统等平台予以公示。涉嫌构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

4.对提交人、申请人提供虚假身份、提交虚假材料(文件)或者采取其他欺诈手段隐瞒有关情况、重要事实申请登记(备案)确认的,商事登记机关不予受理或者不予办理。

5.商事主体未按照国家有关规定公示年度报告或者未公示有关信息的,由市场监管部门列入经营异常名录,通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,提醒其履行公示义务。

6.对标记严重违法企业名单的商事主体,在相关违法情形未改正前,申请变更登记或者备案的,商事登记机关不予受理。

7.商事登记机关对不适宜的企业名称,应当责令限期改正。对于拒不改正不适宜的企业名称的,或拒不纠正复议机关、人民法院撤销的企业名称,商事登记机关直接在企业名称数据库删除该名称,暂以企业统一信用代码代替,并将该企业统一信用代码列入企业异常经营名录,在国家企业信用信息公示系统公示。

8.冒用他人身份骗取商事登记的,被侵权人可依法向商事登记机关、市场监管部门投诉或向公安机关举报,或向有管辖权的人民法院对违法行为人提起诉讼。商事登记机关依据市场监管部门意见、其它相关执法部门的处罚决定或法院判决对登记事项予以处理。股东与公司、股东与股东之间因商事登记争议引发民事纠纷时,当事人依法向人民法院提起民事诉讼,寻求司法救济,商事登记机关依据法律规定和自身职能,对人民法院的审判、执行履行协助义务。

9.商事登记机关应当建立定期和不定期相结合的登记质量检查制度,对商事主体申请材料进行随机抽查,重点检查人工审查通过的登记申请材料是否齐全、符合法定形式,是否存在未根据法定条件和程序对申请材料实质内容进行核实的情况,发现问题要及时补救、纠正和汇总通报,以利于提高登记水平,提升整体登记质量。

10.市场监管部门、各相关业务主管部门应当加强联动协调,及时沟通相关工作。

(七)容错免责和责任追究

商事登记机关、市场监管部门和其工作人员在商事登记确认制改革工作中已尽力履职,出现一定偏差或失误,或因政策界限不明确、先行先试、缺乏经验出现失误或者未达到预期效果的,或因过失构成具体行政行为错误并能及时纠正的,予以容错免责;

对屡次因过失发生错误或者造成严重后果的,调整工作岗位,并可予以相应的行政、纪律处分;对故意或者因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、谋取私利构成具体行政行为错误的,调离工作岗位,并予以党纪政纪处理,涉嫌犯罪的,由司法机关依法处理。

三、工作要求

(一)统一思想、提高认识各有关单位要充分认识商事登记确认制改革的重要意义,确保各项改革措施认认真真推进、实实在在落地,切实增强企业和群众对改革的获得感。主动转变监管理念,大力推进诚信体系建设,加大对失信行为和违法行为的查处力度,发挥法律威慑作用,督促企业自律,提高监管效能。

(二)加强组织、规范实施。要做好改革政策整体把握工作,加强对改革单位的政策指导,积极稳妥推进商事登记确认制改革。改革单位要严格按照方案要求办理商事登记,不得擅自增加申请材料、增设审查要求。

(三)加大宣传,积极引导。要积极做好宣传报道、政策解读工作,重点突出商事登记确认制改革对优化营商环境、推动经济高质量发展的积极作用。加强对申请人商事登记事前针对性指导,确保各项政策执行到位。

(四)细化措施,完善机制。要加强协调配合,及时协调解决实施过程中的具体问题,杜绝推诿扯皮、工作落实不到位等现象。要密切跟踪改革进展,及时反馈工作中的问题和困难,加强总结评估,及时完善政策举措,积极探索建立长效工作机制。

分享到:
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统