一、《白皮书》编制的过程

《白皮书》编制从2018年5月正式启动，按照要求，新区教育局成立了王媛局长任组长的规划编制工作领导小组，拟定实施方案，启动规划编制工作。整个白皮书编制大致分为五个阶段：

1．前期研究阶段。在全面梳理总结发展基础，认真分析研究未来三年新区经济社会发展背景特点的基础上，借助哈尔滨新区教育咨询委员会的力量，围绕国家级新区发展及需求、国家级新区战略规划、国家级新区教育发展规划、自贸区教育规划、国际教育发展趋势、一线城市教育改革与发展等系列专题开展前瞻性课题研究，在此基础上形成可借鉴思路，系统提炼规划基本思路。

2．战略研讨与顶层设计阶段。在京举办哈尔滨新区教育事业发展白皮书研讨会，邀请国家教育咨询委员会委员王佐书、王本中等16位来自国内的知名教育专家参与多轮战略研讨，研究确定《白皮书》的核心理念、基本框架和主要内容。

3．文本起草阶段。新区教育局和专家团队联合组成规划编制起草组，从不同视角出发，充分吸收各方面意见，广集智慧共同编制起草《白皮书》。

4．征求意见和修改完善阶段。新区教育局编制形成了《白皮书》（征求意见稿），通过多种渠道、多种形式广泛征求意见。

二、《白皮书》的编制特点

新区教育局在编制《白皮书》过程中，认真把握规划定位，科学推进规划研究编制，主要有四大特点：

1.注重前期理论研究。规划编制注重以充分的理论研究、政策研究、标杆研究来支撑规划的观点、目标和任务，就国际教育发展趋势、一线城市教育改革与发展等子课题开展了深入研究，为《白皮书》文本的形成提供了重要的基础资料。

2.规划战略起点较高。《白皮书》围绕“新区速度”“新区力度”“新区宽度”“新区高度”“新区知名度”，多维度主动对接新区发展需求，绘制教育蓝图，提出了四大发展目标：“实现教育优质化，打造新龙江教育示范区”“实现教育特色化，打造全国冰雪教育旗帜”“实现教育国际化，打造一带一路教育高地”“实现教育现代化，打造双创教育孵化中心”，为新区发展经济吸引人才、培养人才、留住人才，为新区实现战略目标给予坚实的教育保障。

3.突出问题导向。把问题导向贯穿规划编制全过程和规划内容各方面，将推进管办评分离作为思考谋划《白皮书》的逻辑起点，从“管办评”分离的大逻辑分别构建创新办学驱动工程、创新管理驱动工程、创新评价驱动工程，有效解决当前教育体制不合理、教育目标不恰当以及教育管理水平与经济社会发展水平不相适应等问题，改变政府既是办学主体，又是管理主体，还是评价主体，既当裁判员，又当运动员，还是解说员的局面。

4.突出改革创新。充分立足新区先行先试的战略功能，主动承担起教育改革试验区的功能，当好开路先锋，创造性地结合新区的发展基础、发展需求、地缘优势、资源优势，结合四大发展目标，提出四大创新驱动工程：“教育质量全面提速工程”“冰雪育人艺体铸魂工程”“一带一路文化共享工程”“智慧双创跨界造梦工程”，这也是本次《白皮书》编制的核心战略所在。同时，《白皮书》还从教育体制机制改革等方面做出探索，发挥新区样板作用。

三、《白皮书》的框架内容

《白皮书》文本共五大部分，约3万字。第一部分是规划的编制背景，第二部分是规划的指导思想，第三部分是规划的目标定位，第四部分是规划的重点任务，第五部分是规划的创新驱动工程。

第一部分：编制背景。从总结经验的角度，重点回顾总结了新区建立以来教育事业的发展现状，分析了新区教育面临的新形势和新任务，从“新区速度”“新区力度”“新区宽度”“新区高度”“新区知名度”五个方面主动对接新区发展需求，全面分析发展的基础、优势、机遇与挑战。

第二部分：指导思想。明确了未来三年新区教育改革发展的指导思想、基本思路和发展目标，将坚持党的领导，服务国计民生放在首位；坚持立德树人，履行教育使命；坚持三个面向，发展现代教育；坚持回归本位，深化管办评分离。

第三部分：目标定位。结合新区发展的需求和优势，创造性提出了四大发展目标：“实现教育优质化，打造新龙江教育示范区”“实现教育特色化，打造全国冰雪教育旗帜”“实现教育国际化，打造一带一路教育高地”“实现教育现代化，打造双创教育孵化中心”，并从学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育与终身教育、教师队伍建设、信息化与国际化、教育投入八大方面全面搭建指标体系，形成“哈尔滨新区三年教育发展主要指标表”。

第四部分：重点任务。明确了新区未来三年在各学段、各领域的重点任务与路径，提出：学前教育扩容提质，实现普及与提高发展；义务教育强基固本，实现全面与均衡发展；高中教育深耕课改，实现内涵与特色发展；职业教育跨界联合，实现开放与协同发展；特殊教育爱生乐育，实现全纳与普惠发展；终身教育开路搭桥，实现持续与便捷发展。

第五部分：创新驱动工程。从“管办评”分离的大逻辑分别构建创新办学驱动工程、创新管理驱动工程、创新评价驱动工程，共计十大工程。其中，从“办”的角度提出“教育质量全面提速工程”“冰雪育人艺体铸魂工程”“一带一路文化共享工程”“智慧双创跨界造梦工程”四大工程，这也与四大发展目标一一对应；从“管”的角度提出“教育体制破冰工程”“教育机制优化工程”“队伍建设强化工程”“资源引进增量工程”“教育经费保障工程”五大工程，分别从体制、机制、队伍建设、资源、经费等关键领域为未来发展提供全方位服务于保障；从“评”的角度提出“多维评价监督工程”，充分发挥评价与监督在引领教育事业发展中的关键导向作用，通过教育评价“倒逼”教育改革。

四、《白皮书》提出的关键举措

《白皮书》明确了未来改革与发展的新思路、新举措，重点提出了以下关键性举措。

1.推动教育质量全面提速。以学区化集团化办学和新优质学校集群式发展作为新区教育创优“双引擎”。坚持内联外引、品牌带动，全面推动新区教育优质均衡发展。以江南政策协同区和江北一体发展区为基础组建学区，对内做强区域内老牌学校，打造优势本土教育品牌；对外积极面向全国引进优质教育资源到新区独立办学或与新区本土学校联合办学。推动“新优质学校”特色化集群式发展，鼓励同一学段学校组建发展共同体。

2.聚力发展冰雪特色。将冰雪作为育人的独特载体，在全区各级各类学校全面深入开展冰雪教育，将冰雪运动项目纳入必修课程，开展“冰雪特色学校”创建计划。弘扬冰雪精神，培育冰雪文化，建立“全领域、全学科、全产业、全方位”的冰雪育人体系，形成人人有特长、班班有特点、校校有特色的冰雪教育新格局。重点打造一批区域共享的“青少年冰雪活动基地”，为冰雪特色育人提供充足的资源、空间和场所。引进国内外优秀冰雪项目人才，组建一支高水平的专业冰雪运动导师团队。建设新区青少年冰雪俱乐部，开展冰雪嘉年华、冰雪冬令营、冰雪主题节日等高品质冰雪活动，加强区域学校与境内外学校的友好交流，积极推广冰雪文化。

3.成立东北亚教育研究院。持续开展东北亚教育比较研究，充分吸收、借鉴东北亚地区先进的教育思想、管理方法、技术手段。加强与东北亚国家交流与和合作，建设一批区域境外友好学校。推进国际合作办学，建立“东北亚名校联盟”，通过优质合作办学项目，打通东北亚名校直升机制。拓宽教育国际视野，组织高层次国际教育论坛，建设“一带一路国际交流”示范学校。

4.建设新区智慧双创教育中心。充分利用在哈高校资源，利用新区生物医药、高新技术、先进装备制造、绿色食品、电子信息、新材料、生物医药、先进能源环保、民用航空等产业优势，遴选十家在新区落地的高新技术企业，建设学校、企业、社会三位一体的智慧双创教育中心，打造以信息技术为支撑的双创教育实践基地及职业教育基地。依托中心，聘请百名双创导师，建立具有较高信息素养的双创导师团队。推动“双创名家进校园”，开展“双创英才培养计划”，建立一批高水平青少年双创项目。

5.建设新区“城市双创空间”。充分利用科技创新城总部基地，大学科技创新产业园区等资源，引入3D打印、智能机械、机器人等创新教育项目，融合智能科技与STEM教育理念，建设新区开放性“城市双创空间”，通过“学校团体体验与个人预约”相结合的机制，为区域青少年提供研讨场地和各种实验器材的创新项目孵化基地，形成多种以信息技术为支撑的科技创新和职业体验基地。

6.建立新区教育发展基金会。以“为发展新区教育事业募集资金，提供资金支持”的宗旨，围绕全区教育改革发展中心工作，聚焦教育改革重大项目、师资队伍建设、突出贡献激励、特殊需求师生捐助等领域，充分发挥教育基金会的作用，助力新区教育事业又好又快发展。

7.进一步加大高校海外高层次人才引进力度，三年内引进100名海归人才；每年面向全国招聘一定数量优秀毕业生、青年骨干教师和特级教师，三年内引进100名博士硕士研究生，为新区教育植入“优质基因”。对于来新区工作的海内外优秀人才，在干部配备、教师编制等方面给予政策支持，在工作条件、生活待遇等方面提供配套服务。高度重视杰出人才的引进与留用工作,采取“一事一议”的方式给予特殊支持。

8.探索“人事”“分配”双改革。建立教师公务员制度，优化岗位设置，严格绩效考核，激发全社会从教热情和教师工作活力。把教师评聘制度改革作为重点，实行专业技术资格评价与专业技术职务聘任分开、竞争上岗，实现由身份管理向岗位管理的转变，逐步形成优胜劣汰、充满活力的竞争用人机制。制定新区“区管校聘”“全员绩效”工作方案。通过“区管校聘”，实现全区一盘棋，使教职工由“学校人”变为“系统人”，完善教育人才流动机制，保证人才“能上能下”、“能进能出”。建立适应新区教育行业发展需求和特点的薪酬标准,充分发挥绩效工资激励导向的作用。充分发挥年终绩效奖的杠杆作用，真正体现“多劳多得、优质优酬”，全面激发教师积极性。

9.启动“领军校长双十计划”。探索推进校长职级制管理改革，结合校长的办学业绩、专业水平、教师认可、同行评价等方面，将中小学校校长职级分为特级校长、高级校长、中级校长、初级校长等4个等级、9个档次。增设职级薪酬，按照不同职级档次，发放校长职级薪酬。推进校长职业化建设和向教育家转型，引进全国具有影响的专家型校长，通过高端培训打造“领军校(园)长队伍”，力争三年内培养10个教育名家和教育领军人才，建立10个“领军校长工作室”。

10.保障教育投入持续增长。主动适应新区社会发展需求，优先保障教育财政投入,全面落实教育经费“三个增长”的法定要求，确保教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，全社会教育投入增长比例不低于5%。确保生均教育经费、教师收入、财政教育经费投入占财政支出的比例在全市领先。