政 府 工 作 报 告

——2020年1月8日在哈尔滨市松北区

第四届人民代表大会第五次会议上

区  长  王铁立

各位代表：    

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是松北区全面贯彻落实省市和区委决策部署，抢抓重大发展机遇期和窗口期，探索推动“五区”融合发展的创新之年，是进一步明确战略定位、功能定位和目标定位，旗帜鲜明地强化新区意识、叫响新区标准、凝聚新区精神的转型之年，更是不忘初心、砥砺前行，重构城市架构、重塑产业结构、引领龙江改革开放再出发的奋进之年。这一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省四大班子到新区调研的指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，务实担当、主动作为、敢于创新，较好地完成了区四届四次人代会确定的年度工作任务，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

    ——顶住经济下行压力，交出了一份务实奋进的发展答卷。坚持把高质量发展作为解决问题的“金钥匙”，举全区之力发展实体经济，围绕规模、速度、结构、效益和生态下功夫，经济运行平稳，发展态势向好。预计江北一体发展区全年地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长13%，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长7.5%左右。主要经济指标继续领跑全市和全省，新的经济增长极地位得到进一步巩固和提升。

——积极争取省市支持，系统构建改革创新的制度体系。省人大常委会颁布《黑龙江省哈尔滨新区条例》，为新区建设和发展提供了坚强的法治保障。省政府批复《哈尔滨新区总体规划》，新区未来发展蓝图更加清晰。在省委省政府、市委市政府支持新区政策措施的基础上，制定了《关于鼓励产业集聚推动高质量发展的若干政策措施》，形成了省市区三级政策联动、系统发力的制度架构。

    ——持续优化营商环境，吸引一批重量级投资争过山海关。积极转作风、优环境，加大产业项目、产业链条、产业生态的协同推进力度，着力补齐科创、产业、金融、人才、外资等五方面发展短板，深圳（哈尔滨）产业园、宝能国际经贸科技城等超百亿项目纷纷落地开工，万科中俄产业园、东北申威自主可控示范基地、长城计算机整机生产基地、融创四季冰雪和国际影都等一批带动性强的项目顺利签约，“四中心、一高地”建设步入快车道，推动哈尔滨新区进入纵深发展、全面振兴的历史新阶段。

    一年来，我们主要做了以下工作：

    一、聚焦产业项目建设，筑牢经济发展基础

坚持以经济建设为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好产业项目攻坚战，推动经济高质量发展。项目建设取得显著成效。建立健全服务保障机制，统筹推进市重点产业项目60个，预计完成投资92亿元。省百大项目6个，预计完成投资14.4亿元。宝能国际经贸科技城、汇智环球金贸城等6个项目当年签约、当年开工。林达外语城、石墨烯微片制备等11个项目实现投产运营。重点产业项目开复工数量、完成投资规模均居省市前列。招商引资取得重大突破。组建专业招商团队，创新市场化招商模式，全年新签约产业项目101个，协议引资额达到2264亿元，实际利用外资1.2亿美元，实际利用内资71.8亿元，创造了建区以来招商引资的历史之最。园区建设实现提质增效。组建园区专业服务队伍，提升园区管理服务质量，完善基础设施配套。深圳（哈尔滨）产业园区、金融商务区等新建园区进展顺利，碧海产业园、智能制造产业园和国家大科学等重点项目加快建设，利民工业园区等传统优势产业园区完成工业总产值同比增长15%以上。创新体制机制，依托龙头企业，量身定制产业政策，光电产业园顺利开园。产业结构进一步优化升级。在产业项目的带动下，预计工业总产值增长12%以上，生物医药、高端装备、绿色食品三大主导产业实现增加值占全部规上工业93%以上。营利性服务业连续三年保持两位数增长，营业收入同比增长43%以上，基本形成二三产业竞相发展、协同拉动的良好态势。

    二、深化体制机制改革，持续优化营商环境

19项国家和省市级改革试点任务稳步推进，101项区级重点改革事项接力突破。有效承接省市事权。265项省级行政许可权和217项市级行政许可权顺利承接。19个部门的419项行政许可事项进驻行政服务大厅，1199项行政权力和81项公共服务事项同步下放到街道。创新监督管理模式。积极推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管；联手省法学会、省市律协加大普法宣传、强化市场主体自律；引入商协会共同优化市场环境；聘请普华永道等专业机构对营商环境进行评估，努力构建“企业自律、行业监督、第三方评估、政府监管”四位一体的监督管理模式。提升政务服务质量。创新设立政银合作、政企合作综合服务窗口，将“发照权”授予银行网点和园区企业，打造了“10分钟办证圈”。企业登记4.0版智能审批系统在全省首发上线，企业落户新区可自主申报、即审即办、立等可取。实施“承诺即开工”改革，首个试点项目从签订土地出让合同到拿到全部开工手续，用时9个自然日，被中办调研组作为典型经验上报党中央、国务院。全力降低企业成本。安排支持企业发展资金3.35亿元，为企业实施减费降税2亿元，争取中央及省市资金支持1.6亿元。积极开展清欠和清赖行动，筹措资金7.95亿元解决拖欠民营中小企业帐款等历史遗留问题，展现出了新区支持民营经济、实体经济的决心和信心。全年新增市场主体12341户，同比增长36%。

    三、实施创新驱动战略，加快新旧动能转换

    全面推进国家双创示范基地建设，进一步集聚创新资源，着力提升经济增长的质量和效益。高新技术产业不断壮大。新增高新技术企业68家，占全市的三分之一以上，战略性新兴产业和高技术产业增加值分别增长14%和12%以上，对区域经济增长的带动效应进一步提升。310家企业通过科技型中小企业评价，中船重工燃气轮机等6家企业成功打造了省级智慧车间，工大航博等8家企业在新区成功孵化、购地建厂。科创能力持续增强。采取多元投入模式，智慧城市试点项目加快推进。新光光电成为东三省唯一一家首批科创板上市企业，安天科技、工大天创等企业获得国家1.25亿元专项支持。全年专利申请数达到900件，同比增长6%，技术合同成交额实现80亿元，全社会研发经费投入占GDP比重首次突破3%。创新氛围更加浓厚。高标准承办2019 中国海外人才创新创业项目大赛，首批15个获奖项目顺利运营，中科协海智计划工作基地正式挂牌。先后举办首届“哈尔滨新区杯”高校双创应用技能大赛和首届哈尔滨新区数字经济大赛，12个双创项目落户新区双创学院，50个数字经济企业入驻大数据中心。金融产业不断壮大。引进各类金融机构29家，中国银行哈尔滨新区分行、工商银行哈尔滨自贸区分行、进出口银行黑龙江省分行正式揭牌，龙江振兴基金、绿色生态产业基金两支“百亿规模”基金落户新区。成功引入上交所上市服务工作站，推动4家企业启动上市计划。高层次人才加速集聚。通过出台“惠民聚才”政策，搭建“智汇新区”平台，推动高层次人才“一卡通”服务，就业创业环境不断优化。院士、博士工作站达到19个，省级领军人才梯队项目达到22个，吸引各类高层次人才1.1万人，2000多名龙江籍优秀人才回归创业、兴业。

    四、成功获批自贸试验区，对外开放进一步扩大

主动融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，加快构建对外开放新格局。对外开放迎来新机遇。积极向国家和省市争取支持，自贸试验区哈尔滨片区79.86平方公里全部落位新区，片区管委会正式挂牌成立。先行复制推广自贸试验区经验82条，推进年度工作任务119项。为满足企业出口退税需求，设立了2亿元规模的退税资金池。与深圳前海蛇口自贸片区管委会签署《战略合作框架协议》，协同开展制度创新，深化产业合作，提升对外开放水平。自贸试验区批复设立4个月以来，新设立企业1379家，同比增长72%。其中，新增外资企业13家，同比增长62.5%，自贸试验区建设取得良好开局。对俄合作迈上新台阶。圆满完成中俄博览会中心展台建设和展示任务，成功举办中俄金融圆桌会议。中俄金融联盟会员发展到72家，较设立之初增长一倍，合作内容拓展至资金清算、外汇交易、现钞调运等11个领域。俄罗斯联邦南乌拉尔工商会、中俄科技成果转化基地、俄罗斯国家馆先后落户新区，新区离岸孵化器正式签约入驻莫斯科格林伍德国际贸易中心。深哈合作树立新标杆。充分发挥深圳（哈尔滨）产业园区的平台作用，“带土移植”深圳经验，成功引入新型产业用地M0、招投标评定分离、城市单元规划等10余项深圳制度，形成了“飞地引入、园区复制、新区推广”的实践路径。园区首期科创总部项目从拿地到开工用时36个工作日，从开槽到展馆封顶只用了63天，创造了可以比肩深圳的“新区速度”。磁力效应逐步显现，深圳龙岗科技创新产业园新增企业337家。多元合作取得新成效。先后与省营商环境监督管理局、省建设投资集团、中国银行黑龙江省分行、牡丹江市等省直部门、国有商业银行、兄弟地市签署战略合作协议。与俄罗斯鞑靼斯坦共和国实现互访，签署了建立创新城姊妹园区备忘录。与西咸、南沙、天府、长春等多个国家级新区加强对接，实现多领域的交流合作。成功举办“约世界同行、共享新机遇”哈尔滨新区暨自贸试验区推介活动，来自日本、意大利等12个国家的驻华使节和300余名外宾共赴“冰雪之约”，新区的“朋友圈”不断扩大，为加快发展构建了良好的外部环境。

    五、加强城市建设管理，提升综合承载能力

坚持以人民为中心，坚决打赢污染防治攻坚战，加快提升城市承载力，建设宜居宜业宜游的魅力新城。全年新增常住人口约10万人，江北一体发展区常住总人口达到88万。规划和建设管理水平逐步提升。坚决贯彻落实《哈尔滨新区总体规划》，启动产业、基础设施等专项规划，努力构建多规合一的规划体系。举办哈尔滨新区首届城市规划研讨会，对城市重点地段进行整体设计。科学划定工业域线，像保护耕地一样保护工业用地，努力实现城市空间、土地利用、产业布局“一张图”。完成了全省首例建设工程招投标“评定分离”，依托建设银行在全省首创商品房预售资金实时监管系统，获得省住建厅高度认可。基础设施建设不断加强。制定《哈尔滨新区基础设施建设三年行动计划》，投入6.03亿元启动2批次、191项城建计划，落实11项产业和民生水电配套服务项目，完成美术家大街、剧院二路等11条道路建设。新建供水管网6公里，日供水能力提升到21万立方米。新铺设、改造供热管线3.89公里，新增供热面积332.7万平方米。俄气接收管线和中压管线建设相继完成，日供气能力提升到100万立方米。推进松花江避暑城增量配电业务试点，6.6万伏避暑城1号变电站建成并投入使用。社会治理体系逐步完善。积极构建街镇、社区联动，多元主体参与共治的社会治理格局。圆满完成“大棚房”清理整治工作。拆除各类违章建筑2408处、96.3万平方米。完成征收项目22项、征地面积242万平方米、房屋征收面积48万平方米。绿地东北亚国际贸易中心项目从土地征收到净地仅用时15天，刷新了全市集体土地征收的记录。化解了96件库存信访积案，人民群众合法权益得到有效维护。全区安全生产事故、死亡人数大幅下降。扫黑除恶专项斗争名列全市“百日攻坚战”考评第一，“平安新区”建设取得实质性成效。全力推动智慧街区建设，被省民政厅正式确认为首个省级街道服务管理创新实验区。生态人居环境持续改善。全力实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，淘汰和改造32台35蒸吨以下燃煤锅炉，秸秆综合利用率达到90%，其中秸秆还田利用率达到62%。充分发挥“河长制”关键作用，开展河湖“清四乱”专项行动，清理砂场、拆除违建141处，顺利完成肇兰新河年度整治任务。积极开展土壤环境调查和专项整治，农村饮水安全工程全面达标，农业农村生态安全得到有效保障。积极推动文明城市创建工作，城区203个创城点位全部达标。投入2700万元建设农村垃圾收运体系，改造室内厕所2612个，村屯环境面貌得到进一步改善。城市软实力明显增强。先后承办或协助承办中国篮球公开赛城市预选赛、黑龙江水上摩托艇运动挑战赛等国家级赛事和轮滑马拉松世界杯、哈尔滨国际马拉松等国际性赛事。波塞冬旅游度假区、融创乐园获批成为国家4A级景区，全区4A级以上景区占全市城区的近50%，哈尔滨新区荣获全国“冰雪旅游十强县（区）”称号。创新推出了“花开十二月，绽放在新区”的“每月一节”活动，开江节、啤酒节、音乐节、花灯节等亮点纷呈，推动新区影响力节节攀升。

    各位代表，民之所望、政之所向。过去一年，我们从群众关心的就业养老、医疗教育、衣食住行等具体事情做起，努力办实事、解难事，投入6.5亿元的30件民生实事全部按期完成。全年共开发就业岗位7000余个，安置就业3100余人。以“区管校聘”“校长职级制”“绩效管理规范化”三项改革举措推动了新区教育的体制机制创新，基础教育学生新增3503个，比上年增长9.8%。“双引擎”项目取得显著成效，有序推进花园小学等5所学校建设，新区第一学校、第四学校建成投用，新增学位4275个。新建松安社区卫生服务中心，市妇儿医学中心、医大四院二期项目加快推进。将2006年1月1日以后建成的居民小区供热温度最低标准提高到20℃。对10余万户家庭进行了煤气安全检查，确保室内燃气设施安全。新建农村公路5.4公里，养护农村公路300公里，改造危桥2座。新增10条公交运营线路，解决长期困扰乐业镇无公交线路的问题。新添3座城市公园，改造8000个公共停车位。筹集资金2.92亿元，完成5808名被征地农民养老保险参保及补缴补发工作。全年救助3830人次，发放各类补助资金1178万元，为农民工讨薪3617.61万元。完成全区农村42户危房改造任务，3000户居民实现回迁，全区25户贫困户已全部脱贫。

    各位代表，打铁还需自身硬。过去一年，我们从政府自身建设做起，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，区政府班子在主题教育活动中，带头整改问题39项，摸排涉关民生的600余个问题得到有效改进。坚决贯彻落实区委决策部署，严格依法履职，认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉在区人大、区政协监督下开展工作。严格执行重大行政决策程序规定，规范政府合同管理。清理废止区级规范性文件46件，受理行政复议申请225件，312件建议、提案全部办复，满意率达到99%。组织政府系统集体学习20余次，举办各类培训34期。与深圳大学合作举办哈尔滨新区首届青年干部培训班，组织开展青干班知识竞赛，6个部门18名学员获奖，提高了青年干部的能力素质，激发了干事创业热情。退役军人、民族宗教、妇女儿童、司法、残联、老龄、侨务、统计、物价、人防、档案、保密等工作进一步加强。

    各位代表，狭路相逢勇者胜，越是艰险越向前。过去一年，我们自觉强化国家级新区使命担当，未敢有任何懈怠，凝心聚力、只争朝夕，突破瓶颈制约，经济持续健康快速发展，社会各项事业欣欣向荣，新区焕发出强大生机活力。这些成绩的取得，是省委省政府深切关怀、信任支持的结果，是市委市政府和区委正确领导、靠前指挥的结果，是全区各级领导班子团结奋进、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员依法履职、鼎力相助的结果，是全区人民和社会各界齐心协力、拼搏奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区企事业单位、驻区解放军指战员、武警官兵，向公安民警、辅警、交警，向长期以来一直关心和支持哈尔滨新区开发建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是创新实践能力还不够强。在体制机制创新方面，主动改革的意识需进一步强化，与国家、省市“先行先试、敢闯敢试”的要求还有差距，还需要尽快拿出在全国叫得响、立得住的典型经验和案例。二是高质量发展根基不够稳。经济总量小、结构不合理、产业基础弱、招商引资质量不高的状况没有得到根本性改变，与打造东北地区新的经济增长极的定位要求相比，实体经济支撑需要进一步强化，内生动力需要持续增强，经济发展质量水平需要进一步提升。三是城市建设管理还不够优。城市管理还没有达到精细化水平，基础设施建设还存在短板，优质教育、医疗等资源总量不足与配置不均衡并存，社会保障质量需要进一步提高，城乡差距依然较大，推进乡村振兴需要有更大作为。四是开放合作力度还不够大。新区作为全国唯一一个以对俄合作为主题的国家级新区，在对俄及东北亚合作上还没有取得突破。特别是科技、金融方面合作还处于初级阶段，对接“一带一路”、粤港澳大湾区、京津冀协同发展等国家战略的步伐还需要加快。五是干部队伍素质还不够高。政府效能有待进一步提升，部分公务人员担当作为、狠抓落实的劲头还需增强，适应新区建设发展的能力素质还需要进一步提升。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、任务导向，切实采取有效措施，抓重点、补短板、强弱项，着力加以解决。

2020年主要工作

    2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是完成“十三五”规划、深度谋划“十四五”发展战略的承上启下之年，更是自贸试验区建设纵深推进之年。站在新的历史起点上，哈尔滨新区将迎来新的机遇，也将面临新的挑战。    

    按照区委四届六次全会部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委经济工作会议精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，按照省四大班子领导视察调研新区提出的目标任务和市委十四届七次全会提出的新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动“高质量发展、高效率运行、高效益回报”，坚定打造“四中心、一高地”，坚决守住党风廉政、安全稳定、社会民生和风险防控底线，精心谋划、精细实施、精准服务、精彩呈现，加快建设现代化、国际化、生态化新区，为三年实现GDP达到千亿级、财政收入达到百亿级的目标奠定坚实基础，为推动省市高质量发展画好“点睛之笔”，全力打造龙江版“新浦东”!

经济社会发展的主要目标是：力争GDP同比增长15%；一般公共财政预算收入同比增长20%；固定资产投资同比增长30%。实施“五个100”计划，即有效利用金融资本100亿元、基础设施城建投入100亿元、完成产业项目投资100亿元、招商引资到位资金100亿元、推动改革事项100个，为助力新时代东北全面振兴全方位振兴发挥新区作用，做好新区表率。重点做好以下工作：

    一、发挥“五区叠加”制度优势，全面优化营商环境

紧紧抓住“五区叠加”的历史机遇，深入贯彻落实《黑龙江省哈尔滨新区条例》，全力打造一流的营商环境示范区。深化投融资体制改革。整合区属国有企业，成立建投集团、产投集团、创投集团。创新落实《政府投资条例》，优化政府投资决策流程。全面实行政府投资项目招投标评定分离，开展工程质量保险试点。探索多渠道投融资模式，为民营资本进入创造条件。深化审批制度改革。在全面承接省市事权和深入推进“一门、一网、一次”政务服务综合改革的基础上，实施“一业一证”改革，深化相对集中行政许可权改革，实现证照分离改革全覆盖。探索在俄罗斯和日、韩开展自贸试验区企业离岸商事登记服务，在自贸试验区范围内创新开展检验检测机构认定告知承诺制试点，拓宽告知承诺制实施范围。深化人才服务机制改革。建立健全人才分类评价机制，优化人才服务政策，在要素配置、安居保障、配偶随迁、子女入学、公共医疗等领域给予精准政策支持和服务保障。创建人力资源产业园，推动人力资源服务产业化、规模化和专业化。加强招才引智，与企业共同抓好人才培养和引进，打造永不落幕的招聘会。深化土地利用方式改革。推出新区基准地价，实施差别化的地价管理。建立产业用地评估制度，委托第三方机构评估产业生命周期、投入产出效益等。进一步发挥土储中心的作用，探索重大产学研项目协议出让土地方式，推行土地租让结合、先租后让、弹性年期出让等新模式。深化综合执法体制改革。坚持“一支队伍全能执法”“一个战区综合执法”“一套标准严格执法”，组建一个直属总队，科学划分五个“战区”，真正实现“一支队伍管执法，队伍之外无执法”。

    二、加大产业项目建设力度，着力补齐产业发展短板

    进一步发挥投资对推动高质量发展的关键作用，积极构建产业新体系、打造产业新生态、集聚产业新动能。强化规划引领。高水平组织编制“十四五”发展规划，结合新区总规要求，加快论证并出台各专项规划，重点启动发生渠沿线城市设计和松花江北岸沿线城市设计，严控沿江沿河布局，打造科创产业带，实现江河联动。完善产业链图谱，实施补链、强链行动，推动产业集聚发展，打造深海、深空、深蓝和深寒等特色产业品牌。大力发展楼宇经济、数字经济、岸线经济、地铁经济、夜经济和乡村经济，培育产业新业态。加大招商引资力度。整合招商力量和招商资源，成立招商集团。创新谋商、选商、招商、落商、服商的体制机制，加强与俄、日、韩的开放合作，力争全年招商引资到位资金100亿元以上，利用外资3亿美元以上，签约资金1000亿元以上，落地产业项目100个以上。加快产业项目建设。抢前抓早，明确时间节点，实现重点项目领导包保全覆盖。加快推进珍宝岛北药智慧产业园、磐石总部大厦等新开工项目，海凭高科产业园、工大航博飞行器仿真高端装备基地等续建项目，以及工圣医药智能机器人等计划今年竣工投产项目的建设，确保市重点产业项目和省百大项目领跑全市、全省。推动园区提档升级。紧紧把握“四中心、一高地”的功能定位，创新体制机制，完善园区规划。加快推动绿色食品、生物医药、综合工业、文化旅游和江南园区等产业园区改造升级，力争盘活企业20家、引入企业50家。培育壮大光电产业园，支持更多企业上市，为建设百亿级园区奠定基础。力争实现高新区、利民经开区产值同比增长15%以上，充分发挥园区在推动经济增长中的支撑作用。

    三、把握“自由贸易”国际规则，不断扩大开放合作

    紧紧抓住自贸试验区建设机遇，破题对俄合作，升级深哈合作。充分发挥新区优势，大力开辟国际和国内两个市场。加快推进自贸试验区建设。颁布“黄金30条”政策的实施细则，及时兑现支持政策，促进自贸试验区产业集聚发展。落实好《关于为哈尔滨新区暨中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区建设提供优质高效法律服务的支持政策》，打造自贸试验区法律集中服务区，吸引律师、公证、司法鉴定等法律服务机构入驻。加快开展体制机制创新，全面复制深圳前海蛇口自贸试验区的先进经验，争取增设海关特殊监管区、国际陆港等功能区。认真落实《中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区建设实施方案》，加强与综保区、临空经济区的联系，与黑河、绥芬河片区联动发展。全面融入国家“一带一路”建设，打造商品、资本、技术、服务、信息等要素与世界的交流和互换平台，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放。全面深化对俄合作。加快金融中心建设，构建以哈尔滨新区为中心，以口岸城市为支点的对俄清算网络，增加清算渠道。推动外向型经济主体向新区集聚，鼓励新区企业“走出去”，重点推进域内企业在俄罗斯启动的农业项目、港口项目和康养项目。采取“一企两地”的模式，推动上合组织国际青年创业基地同时落户哈尔滨新区和莫斯科格林伍德园区的离岸孵化器，发挥各自优势，引导俄罗斯的科技成果和企业进入新区孵化。筹备在莫斯科、海参崴设立代表处，支持企业在俄罗斯远东地区租赁或建设港口，在欧洲区域租用物流跑道，全面打通对俄合作的金融链、产业链、物流链和科创链。积极打造深哈合作升级版。深度对接粤港澳大湾区建设，以体制机制为核心，按照世界一流园区标准，加快推进深圳（哈尔滨）产业园区建设，促进深哈两地产业互补，完成科创总部项目一期36万平方米研发用房建设，实现园区综合服务中心运营，启动园区人才社区建设。推进申威自主可控示范基地项目开工建设，力争引进10家战略新兴产业项目，完成科创总部招商意向签约率达到30%。继续发挥园区嫁接深哈两市的平台作用，升级自贸试验区建设平台功能，推动深圳国际仲裁院在深哈产业园设立庭审服务中心。最大限度地用好深圳（哈尔滨）产业园区“飞地”机制，为国家对口合作创造新区经验和新区案例。

    四、坚持实施创新驱动战略，全力培育发展新动能

    充分发挥市场在优化资源配置中的决定性作用，以企业为创新主体，调动大学、大所、金融机构的积极性，加快技术创新和管理创新，全力推进科技成果转化示范区建设。强化政企合作。落实全省“百千万工程”，以万鑫石墨谷、新光光电等重点企业为依托，规划建设百亿级石墨全产业链工业园区和光电产业园区。推动安天科技申建国家级重点实验室。谋划建设汉麻产业园区。支持国内外智能制造领域的龙头企业，牵头成立黑龙江省智能制造产业发展联盟。强化政研合作。充分调动大学大所的力量，重点吸引哈工大科创集团、对俄国际合作基地，哈工程极地科研项目入驻新区。推动航天海鹰与哈工大联合成立钛产业研究院，开展高端钛合金技术创新与产业发展研究。加快推进哈工大空间地面模拟装置国家大科学项目，超前谋划新区大科学城建设。强化政银合作。加大金融机构总部或省级分支机构的引进力度，推动驻区银行机构升级为具有独立纳税资格及一定业务权限的分行级机构，全力吸引以科技金融为代表的新金融机构、类金融机构和金融中介机构。依托上交所企业上市服务工作站，加快推进有条件的新区企业上市。鼓励设立天使投资基金、产业投资基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引各类资本投入新区的重点产业。强化国际合作。加强对俄罗斯各邦州的沟通交流，办好2020年中俄金融圆桌会议，力争引入俄科学院普希诺科学中心项目。全面启动全省科技成果转化示范区建设，实现科技成果转化质量和数量双提升。紧跟科技前沿步伐，推动成立黑龙江省区块链产业联盟，打造龙江区块链高地。加快海智基地建设，构筑海外人才智力与新区创新驱动发展需求对接服务平台，加快国际化科技人才资源向新区集聚。

    五、促进“南北互动”协同发展，建设现代化新城区

    立足哈尔滨市整体发展，突出新区功能定位，统筹产业发展、生活配套、就业创业和生态建设，全面打造宜居宜业宜游的国际化、现代化、生态化新城区。全力推进基础设施建设。通过政府债券、财政投入、社会化融资等方式筹措资金，紧紧围绕市政主干路桥、重点产业配套、区域路网完善、源网厂站补短板、老旧小区改造等产业民生诉求安排项目。谋划启动新江北中环路，构建联通江南江北的城市新三环线，打通昆明大街和澳门大街—东北亚大街，形成联通松北利民的南北两轴。探索智慧供暖、智慧交通，努力提高城市数字化管理水平。启动松北水厂二期扩建、松北——利民净水管线等一批重点配套项目建设，力争启动基础设施城建项目总投资100亿元以上。深入落实乡村振兴战略。全面实施《哈尔滨市松北区贯彻落实乡村振兴战略实施方案》，风清气正地抓好三农及乡村振兴工作。整体做好54个行政村的规划，依托乡村资源禀赋，构建“一乡一业、一村一品”的乡村产业体系。进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，引导资金等要素向农村流动，贯彻落实好农业支持保护政策。科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，推动全区10个重点农业生产园区基础设施配套全部达到市级标准。全区规模化养殖比重提高到68%以上，主要农作物田间综合机械化程度达到98%以上，全区农作物、畜禽养殖良种覆盖率达到100%。进一步强化生态环境保护。继续实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，强化秸秆禁烧、小锅炉淘汰、集中供热达标排放、扬尘治理等工作落实。发挥“河长制”机制作用，强力推进肇兰新河、发生渠、银水湾、利民四排干等水系年度治理任务。推进国家土壤详查工作，排查农用地和重点工业企业用地污染，加强重金属行业企业排查整治专项行动和畜禽养殖行业污染治理。全面贯彻《松北区农村人居环境三年行动实施方案》，推进农村生活垃圾、污水治理工程，提高农村环境综合整治水平，力争还湿1万亩，完成农村室内厕所改造3800个。进一步推动文化旅游事业发展。制定出台全区旅游产业发展规划，不断优化旅游发展布局。全力推进哈尔滨极地馆二期、融创四季冰雪和国际影都等项目建设。发挥室内冰上气膜体育活动中心、公益浴场等体育设施作用，加大公共文化设施建设力度，进一步提高乡镇（街道）、村（社区）综合文化服务站和文化广场的建成率和达标率，切实提升文化体育公共服务设施标准化、均等化水平。持续组织开展“每月一节”活动，全力办好国家级和国际性赛事，叫响新区文化旅游的品牌。

    六、坚持共享发展改革成果，切实补齐民生短板

    始终坚持以人民为中心的发展思想，从问题出发，从小事着力，让老百姓办事不求人，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。全面启动十大民生工程。统筹资金15亿元，重点完成人大代表票选的教育、卫生、基础设施等十大民生工程，通过提升城市承载能力、提高城市建设品质，吸引人群向新区加速集聚。继续做好惠民实事。强化教育、卫生等资源的统筹和布局，制定加快教育卫生事业发展的三年行动计划。全面贯彻落实全市教育大会精神，实施师资队伍英才计划改革项目,落实国家第三期学前教育计划，确保学前教育达标。加快教育信息化建设，结合新区实际，突破民办教育限制，探索学校建设的多元化。构建教育优质均衡发展新格局。开发就业信息网络筛查系统，力争全年新增就业岗位8000个，开展职业技能提升培训6000人次。全面强化社会保障、社会救助、社会优抚，及时将符合条件的贫困人口纳入低保、低收入和特困范围，坚决杜绝“漏保”现象发生。加大工作力度，持续巩固全区城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤生育保险扩面成果，不断扩大覆盖范围。降低法律服务收费标准，针对低保、残疾、烈士家属、环卫工人等特殊或困难群体减免相关服务收费。启动消防安全攻坚战，加快消防安全隐患整改和老旧小区改造。推广便民APP并融入线上线下服务功能，力争让居民“最多跑一次”。完善社会治理体系。学习深圳、上海等先进地区的经验做法，创新推进诚信体系建设，打造诚信新区。完善物业管理机制，统筹好管理者和业主等多方利益。加大拆违力度，确保明年违建零增长。健全维稳工作责任机制，把维稳工作落到实处，确保有理访零增加。全面落实质量强市战略，努力完善食品药品监管体系。着力建设智慧街区，优化基本公共服务功能。加强组织建设，建立各街镇、各园区挂图作战工作机制。强化国防动员，构建退役军人服务保障体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，全力打造平安新区。进一步加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力，确保城市安全、社会安定、人民安宁。

    七、深化“初心使命”主题教育，强化政府自身建设

    深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，转变治理理念，创新行政方式，以更高的思想境界、更严的工作标准、更强的责任担当，增强政府效能和执行力，打造人民满意的创新型政府、效率型政府、法制型政府、服务型政府。进一步提高政治站位。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育的长效机制，坚决贯彻落实中央、省市和区委的决策部署，不断巩固主题教育成果，坚持问题导向，创新落实“三区一极”的战略定位和“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的工作定位，知责感恩、务实奋进，努力走在最前列，争当排头兵。进一步提高政府执行力。不断强化新区意识、叫响新区标准、凝聚新区精神，建立全员述职和考核评价工作机制，围绕抓落实检验工作实绩。强化责任落实、督查督办、考核问责，坚决杜绝一般化、差不多、粗放型的工作方式方法，做到整体工作有思路、具体工作有点子、推动工作有办法、到了时限有结果。进一步提高法治水平。坚持依法行政，强化规则意识，营造良好的法治环境。切实推进谁执法谁普法责任制，严格落实普法责任。严格执行区人大及其常委会决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。进一步加强廉政建设。认真落实“一岗双责”，深化廉政风险防控。把纪律和规矩挺在前面,锲而不舍纠正“四风”，严格落实中央八项规定、省委九项规定和市委十项措施。认真执行《准则》《条例》，大力压缩“三公”经费预算支出，加强政府公共资金、公共资源、国有资产的监管和审计，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，坚决整治不作为、慢作为、懒作为、乱作为行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

    各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为，幸福是奋斗出来的，新区是实干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，

奋力开创新时代哈尔滨新区高质量发展新局面，向党和人民交上一份优异答卷！

名词解释

    1.五区叠加。指随着2019年8月26日中国（黑龙江）自由贸易试验区批复设立，哈尔滨片区全部落位哈尔滨新区，至此，哈尔滨新区成为了集行政区、经开区、高新区、国家级新区、自由贸易试验区五个体制于一体的特殊行政区域。

    2.自由贸易试验区。是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。

    3.供给侧结构性改革。是指通过调整劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素优化经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。一般和“需求侧改革”相对应。

    4.普华永道。是普华永道会计师事务所的简称，是世界上最顶级的会计师事务所之一。

    5.承诺即开工。是指企业依法取得土地使用权后，按照法律规定作出承诺并经公示无异议的，即可开工建设。政府各相关部门变“先批后建”为“先建后验”，同步实施全程跟踪服务、项目竣工后进行联合验收监督与发证、企业不达标不投产的审批制度。

    6.科创板。是由国家主席习近平于2018年11月5日在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布设立，是独立于现有主板市场的新设板块。

    7.离岸孵化器。是指是将孵化环节和产业化环节进行空间上分离，将孵化环节转移到创新创业要素集聚、创新创业资源丰富的高校和科硏院所集中的地区开展孵化，充分利用国内外顶尖科创资源，推动科研成果和项目落地转化,依托发达地区人才、科创、金融等资源，为本地企业和项目提供对接服务的一种模式。

    8.新型产业用地（M0）。M0新型产业用地适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，是可以实施研发、创意、设计、中试、检测、清洁生产等环节及其配套设施的混合规划用地。配套用房可以用于小型商业和配套宿舍等。

    9.招投标评定分离。核心内容是“专家先评标，招标人后定标”评定分离制度，也就是将评标与定标作为相对独立的两个环节，招标人在评标委员会评审和推荐基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人。

    10.城市单元规划。单元规划编制源自于《深圳市拆除重建类城市更新单元规划编制技术规定》，单元规划编制强调城市建设工作目标从追求“速度”向追求“质量”转型，落实一系列城市发展战略目标、政策导向、技术规范的要求。

    11.大棚房。是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化。

    12.河长制。指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

    13.清四乱。指乱占、乱采、乱堆、乱建。

    14.一门、一网、一次。“一网”，指政务服务“一网通办”；“一门”，指企业群众办事“只进一扇门”；“一次”，指现场办理“最多跑一次”。

    15.一业一证。是按照照后减证、证照分离的思路，将消防、公安、卫生、食品等多个行业审批事项整合为一张“综合许可证”的做法。

注：总投资投资15.205亿元