政府工作报告

——2021年12月28日在松北区第五届人民代表大会

第一次会议上

区人民政府代理区长  肖彬

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年发展总结和2021年主要工作回顾

过去五年，是松北区发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间，亲临哈尔滨新区并作出重要指示、提出殷切希望，全面激发了全区人民拼搏进取、团结奋进的磅礴力量，始终激励着全区上下，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。五年来，我们始终牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对东北和我省系列重要讲话和重要指示批示精神，在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，依靠全区人民，紧紧围绕“两大定位”，坚决扛起“三大使命”，充分释放“五区叠加”政策优势，圆满完成区四届人代会和“十三五”规划确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。

——区域综合实力显著增强。地区生产总值年均增长8.3%，总量突破500亿元。固定资产投资年均增长17.6%，撬动投资总量越过千亿台阶。一般公共预算收入年均增长15.2%，总量跃居全市第一。城乡居民人均可支配收入分别是五年前的1.3倍和1.5倍，主要经济指标增速持续领跑全省全市，多项经济指标在19个国家级新区中晋位提升。完成利民开发区托管，辖区面积增至908.1平方公里，常住人口突破78万人，对省市新一轮振兴发展的引领支撑作用日益增强。

——产业能级持续提升。招大引强成效明显，新引进产业项目363个，7个世界500强企业扎根新区，9个超百亿项目落地开工。累计推进省市重点产业项目132个，完成投资573.8亿元。高端装备制造、新材料、现代生物医药等一批战略性新兴产业集群，成为支撑新区、引领全市、服务全省的中坚力量，东北地区新的经济增长极功能更加凸显。

——科技创新能力不断增强。主板上市和新三板挂牌企业分别达到11家和13家，新光光电在东三省率先完成科创板上市，安天科技获评“独角兽”企业，9家企业入选国家级“小巨人”，40家中小企业入选全省首批“专精特新”，高新技术企业数量占全市的35%，全社会研发经费投入提升至3%，老工业基地转型发展示范区建设取得新的进展。

——改革活力充分释放。带土移植深圳特区经验45项，梯次推进各领域改革项目553项，22项改革入选国家级、省级改革试点，15项改革获评“全省百佳优秀改革案例”，在全国首创“一支队伍管执法”，在全省率先试点“一枚印章管审批”，“承诺即开工”成为享誉全省的营商环境品牌，行政效能持续提升，营商环境更具优势。

——对外开放合作成效显著。外贸进出口总额、外贸企业数量分别增长33倍、26倍，进出口国家增至73个。自贸试验片区获批以来，外资企业增长53.8%。中俄合作产业园、数字贸易产业示范基地等先后落户。启动建设B型保税物流中心。成功引进俄运通、龙链通，万科中俄产业园、中俄农产品国际交易中心等项目落户。哈尔滨全球商品贸易港、对俄科技成果转化基地投入使用，对俄金融结算中心在新区挂牌。自贸试验区法庭、检察室获批成立，中俄全面合作重要承载区建设更具内涵。

——城市功能持续改善。累计投入基础设施配套资金280.8亿元，新建道路134条段、129.4公里，滨北公铁两用桥、新区净水厂、利民、利林污水处理厂提标改造等一大批重点工程建成投用。地铁2号线链接两岸、智轨1号线贯通东西，61条公交线路覆盖全区，新施划、辟建停车泊位2.7万个。铁腕拆违308.2万平方米，累计完成征地1262.5万平方米、房屋征收230.6万平方米。新增绿地面积456万平方米、公园7个，城区绿地率达42%，空气质量始终保持在国家二级标准以上，城市形象更具品质。

——民生服务保障有力有效。民生领域累计投入达194.3亿元，与上个五年相比增长131.9%。累计开发就业岗位5.2万余个，在全市率先实现社区就业服务全覆盖。新建、改扩建中小学校18所，新增学位4.1万个，基础教育生源年均增长8%。新增二级以上医院5所，医疗机构增至286家。林达世界欢乐城、波塞冬海洋王国、融创茂等成为全省重要文化旅游目的地，国际特色文化旅游集聚区功能不断完善。安全生产形势保持稳定，刑事案件、可预防性案件逐年下降，人民更加安康幸福。

2021年是“十四五”开局之年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、历史罕见冻雨等灾害的严峻挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下团结一心，各行各业步调一致，付出了艰辛努力，顶住了巨大压力，不仅妥善应对多轮疫情，更有力推动经济社会发展实现平稳运行、稳中有进。预计地区生产总值同比增长7.5%左右；固定资产投资同比增长12%左右；一般公共预算收入同比持平。

一年来，主要抓了以下工作：

（一）着力深化各领域改革，发展活力动力显著增强。重点改革蹄疾步稳。紧紧围绕中央和省市重大改革部署，启动实施107项改革任务。事业单位改革实现机构精简60.3%的重大突破。教育体制改革引向深入，获批全省唯一“深化基础教育综合改革试验区”。“放管服”改革持续深入。承接省级下放事权502项，全面推出“承诺即换证”“无感续证”“一业一证”以及“区管校聘”“区管院聘”等改革创新举措，在全省率先完成社会办诊所和乙类大型医用设备配置等审批事项许可改备案改革。服务效率持续提升。动态调整“马上办”“跑一次”等15项服务清单，推出“政务服务套餐”59项，“包容免罚”种类达到285项，企业开办时间最短压缩至4小时，企业高频事项网上办理率达到100%。全年新增市场主体1.1万户，同比增长42.6%。

（二）着力推进产业项目建设，振兴发展动能更加强劲。招商引资再创佳绩。全年新签约项目121个、签约额1176.8亿元，实际利用外资占全市比重达到62%。深圳海邻科集团总部“南雁北归”，建华实业集团整体搬迁落户，钛产业研究院、石墨烯材料应用研究中心在新区揭牌，中铁建黑龙江总部基地、西湖电子、东方雨虹、江丰电子等一大批优质项目纷纷签约落地。项目建设快速推进。出让项目用地32宗、201.5万平方米，深哈产业园核心区、自贸试验片区主干路网全部建成，107个产业项目全部实现开复工，省市重点项目投资完成率达到106.3%。为企服务保障有力。持续加大“黄金三十条”“新驱二十五条”等政策支持力度，累计兑现政策资金超10亿元，惠及企业超千家。创新打造“融在新区、相约周五”企业家沙龙品牌，企业服务更加贴心精准。龙版传媒实现A股主板上市，全省首家外商独资私募基金管理机构落户，农业银行自贸区分行、交通银行自贸区分行等34家金融类机构入区发展。各类股权投资基金达到116支，规模近190亿元，金融服务实体经济能力进一步提高。

（三）着力打造开放合作平台，对外开放层次显著提升。自贸试验区建设有序推进。累计复制上海等自贸区改革经验217项，总体方案实施率达到100%。全面加强与哈综保区、冰城海关在共享服务功能等方面的联动合作，与黑河片区、绥芬河片区签订战略合作框架协议，实现优势互补、协同发展。在全省自贸片区考核评价中综合排名第一。外资外贸持续向好。全年实现进出口总额64亿元，同比增长144.3%。实际利用外资到位额1.92亿美元，完成率达到147.7%。引进哈俄班列、俄运通、富祥供应链等外贸龙头企业，开通哈尔滨至莫斯科首个直达货运班列，业务范围辐射俄罗斯123个城市，多式联运基础更加扎实，对俄物流集散中心地位更加凸显。深哈合作向纵深推进。深哈产业园累计完成投资37.4亿元，科创总部项目建成并全面启动招商，累计注册企业339家，注册资本达到105.8亿元，华为鲲鹏、华付科技等一批新兴产业项目成功落户，国际人才工作站、深圳国际仲裁院等机构投入运营，深哈合作翻开全面融合发展新篇章。

（四）着力推动城乡协调发展，区域承载能力明显提高。顶层设计更加系统规范。启动编制蓝绿空间、景观风貌、海绵城市等各类规划24项，完成岸线体育公园、邻里中心等设计方案。老城区更新步伐加快。全面完成老旧小区、老旧管网、二次供水等维修改造工程，惠及居民3.5万人。全年新增供热面积400万平方米。打通江平街、中海南北路等一批“断头路”，中源大道至避暑城道路全线贯通。新建环西、江湾、广信三个变电站。拆除违建1821处、50.7万平方米，完成沿江区域灯饰亮化工程，城市夜景更加绚丽多彩。大数据、新基建等智慧城市载体平台投入运营。生态环境持续改善。强力推进土壤详查、隐患整治工作。认真落实河（湖）长制，松花江松北段成为省级“示范河湖”，银水湾“黄水”治理获评全省首条幸福河湖建设“新样本”。深入开展河湖“清四乱”专项清理整治行动，141个问题实现100%销号。在最严格水资源考核中排名全市第一。深入开展大气污染综合治理，11家重点排污单位实现自动监控，秸秆综合利用率达到98%，空气质量优良比率连续五年居主城区之首。美丽乡村建设成效显著。深入实施农村生活垃圾治理、“厕所革命”、大棚房清理等环境整治工程。改造农村公路12条、21公里。完成春雷桥维修改造，全区四、五类危桥全部清零。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，54个行政村全部完成产权制度改革和首届农村集体经济组织选举，759个家庭农场纳入全国名录系统，预计农村居民人均可支配收入同比增长8%。

（五）着力增进民生福祉，人民生活水平持续提高。教育供给水平显著提升。全年累计投入8.4亿元用于学校建设和校舍改造，引进13所优质名校签约入驻，12所公办幼儿园开园。医疗保障持续加力。启动实施医疗卫生高质量发展行动计划，新改扩建社区卫生服务中心、乡镇卫生院12所。哈医大六院、医大四院二期建成投用，利民中心医院启动建设。对青山卫生院挂牌农村地区区域诊疗中心，医疗保障水平显著提高。社会保障更加有力。坚持就业优先战略，城镇登记失业率降至1.9%，就业服务专员经验在全省推广。全面完成了区社会敬老服务机构公建民营改革，社区老年照护中心逐渐铺开。城乡低保“应保尽保”，医疗救助、临时救助等综合社会救助资金支出近100万元，覆盖范围和精准度全面提高。

（六）着力推进政府自身建设，行政和治理效能明显提升。班子建设稳步加强。扎实开展党史学习教育，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，强力推进基层减负，在区直各部门制定廉政风险清单、建立防控台账，落实落细全面从严治党主体责任。法治建设稳步推进。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。高质高效完成人大代表建议和政协委员提案办理，办复率、满意率均达到100%。组建法律顾问专家库，全程参与政府决策，行政决策更加规范科学。认真开展普法宣传，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。社会治理水平稳步提升。省级街道管理服务试验区建设稳步推进，五级网格治理体系初步形成。深入推进安全生产专项整治三年行动和安全生产“百日雷霆”行动。创新“警信联动、京哈联动”工作机制，信访形势保持稳定。女企业家协会、文化旅游协会、物业管理协会挂牌成立，社会组织参与社会治理的基础进一步夯实。松祥街道世纪花园社区获评“全国示范性老年友好型社区”。

国防动员、双拥和预备役、退役军人服务、民族宗教、妇女儿童、残联、老龄、侨务、人防、档案、保密、统计等工作均取得新进展。

各位代表，回顾过去五年，奋斗历程充满艰辛，经验成效弥足珍贵。来之不易的发展成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；得益于省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导；得益于全区人民的拼搏奋斗和共同努力。在此，我代表松北区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区企事业单位、驻区解放军指战员、武警官兵，向公安干警，以及长期以来关心支持新区发展的各界朋友，特别是为抗击新冠肺炎疫情做出突出贡献的广大医务工作者，奋战在抗疫一线的基层干部、广大志愿者和人民群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到，前进道路上还有诸多问题和挑战。一是经济规模总量偏小，核心竞争力还不突出，新旧动能转换衔接步伐还需进一步加快，对外开放合作的广度深度有待进一步拓展。二是突破性、引领性、创新性改革探索还不够深入，政策优势、制度优势还没有完全转化为发展优势，先行先试作用发挥与预期相比还有一定差距。三是城乡基础设施建设还有明显短板，城市管理和社会治理的网格化、精细化、智能化水平还有待进一步提升。四是医疗、养老、托幼、文化等优质公共服务供给能力，与群众期待相比还有较大差距，保障城市安全、提升城市韧性等方面还面临较大压力。五是少数干部敢闯敢试、敢为人先的担当精神和改革气魄还不够，干部的服务意识、专业素养和工作作风有待进一步提升。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年奋斗目标

未来五年是推动哈尔滨新区全方位高质量跨越式发展的关键五年。刚刚闭幕的区第五次党代会，科学研判了当前形势，擘画了未来蓝图，明确了目标任务，提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神和习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神以及党中央决策部署、省市委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深入贯彻实施《黑龙江省哈尔滨新区条例》为抓手，牢牢聚焦“两大定位”，努力践行“三大使命”，积极抢抓“五区叠加”历史新机遇，统筹经济与社会、发展与安全、当前与长远，坚定不移举改革旗、走开放路、打创新牌，聚力打造龙江版“新浦东”，努力开创新区全方位高质量跨越式发展新局面。

未来五年，区政府的奋斗目标是：加快打造全省乃至东北地区最具活力的增长极、最具特色的对外开放平台、最具潜力的创新高地、最具优势的转型发展引擎，努力实现“GDP达到千亿级、财政收入达到百亿级”的发展目标，推动发展质量、公共服务、城乡环境、治理水平、生活品质全方位提升，实现产城、城乡、文旅、校地深度融合发展，着力在创新引领发展、全面深化改革、打造产业新生态、更高水平对外开放、区域协调发展、新型城镇化建设、城区品质提升、民生福祉改善、社会综合治理、新区品牌塑造等方面“率先实现新突破”。

实现第五次党代会提出的目标任务，我们不仅有坚定决心更有必胜信心。决心和信心来自于：

——正确的思想指引。习近平总书记亲自为我省振兴发展把脉开方，明确提出“一条新路子”的前进方向、“两个全面”奋斗目标、“四个坚持”重大任务、“三长三短”辩证方法、“五个要发展”根本路径，为我们明确了前进方向和方法路径。我们要持续深入学习贯彻，把科学指引落实到具体行动上，推动新区各项工作再上新台阶。

——难得的历史机遇。国家加强跨周期和逆周期宏观调控，东北全面振兴“十四五”方案提出系列政策资金项目，以新区为核心来承载深哈对口合作，省市支持新区改革发展制定出台系列法律政策等，都为我区发展创造了有利条件。我们要主动把握大势，有效抓住机遇，善于在借势借力中实现更大发展。

——坚实的发展基础。经过努力，新区的经济实力、创新能力、城市功能、民生水平都有了较大提升，特别是广大干部群众在实践中锤炼和彰显出了迎难而上的进取精神、甘于奉献的责任意识、苦干实干的过硬作风。我们要继承发扬好这些宝贵财富，使之成为支撑和推动新区发展的动力源。

——明显的比较优势。新区不仅是唯一以对俄合作为主题的国家级新区，也承载着享有副省级城市事权财权的自贸片区，更是哈尔滨创新潜力最大、生态环境最好、空间最舒朗、要素最齐全的主城区。我们要突出特色，主动出击，在发挥新区资源禀赋与“五区叠加”优势上有更大作为。

2022年工作安排

2022年，尽管我国经济长期向好的基本面没有变，但国内外发展环境依然复杂严峻，特别是需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和疫情冲击带来的不确定性，经济下行压力不容小觑。为此，党中央准确研判形势，提出明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”，为我们提供了重要遵循。面对复杂形势，全区上下必须坚持越是困难越要自强自立，越是艰险越要向前的勇气和干劲，始终保持昂扬向上的精气神，切实做到知难遇难不畏难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。必须坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，从供给和需求两端同时发力，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，实现量的持续增长和质的稳步提升。必须坚持以改革开放为动力，畅通经济循环，深入推进高水平制度型开放，增创合作和竞争新优势。必须坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，为高质量发展提供科技支撑。必须坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，在人民群众最关心最急需的领域做好基本公共服务。必须坚持统筹发展和安全，树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战，科学精准做好疫情防控工作。

综合各方面因素，明年经济工作的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。

（一）用好改革关键一招，不断激发体制机制活力和社会创造力。发挥改革牵引作用，促进有效市场和有为政府更好结合。优化人事制度。探索内设法定机构与外聘专业机构更加灵活高效的配置模式，创新实施编制内外、体制内外更加灵活的聚才用人模式，进一步完善考核、评价、续聘、清退等环节的制度规范，全面实现人才引得进、留得住、用得好。坚持育才引才并举，完善服务政策，搭建人才平台，为经济社会发展提供坚实的人才保障。优化要素配置。深入推进国企改革三年行动计划，加快区属国有企业重组整合，全面提升企业现代化管理水平和国有资本市场竞争力，新组建国有企业、集团（公司）全部纳入国资监管范围。坚持以市场化方式引导产业发展、扶持企业壮大，充分发挥政府引导基金撬动社会资本作用，健全完善基金使用规则，引导更多资本赋能实体经济。优化营商环境。以法治政府建设为导向，以社会信用体系建设为抓手，全面深化“放管服”改革，积极创建“无证明新区”，加大事中事后监管力度，探索建立标准化、规范化，覆盖企业全生命周期的企业服务体系，努力实现“放的彻底、管的精准、服的到位”，做精做实新区营商环境品牌。进一步健全完善产业政策体系，更加注重政策导向的精准度和针对性，审慎承诺、刚性兑现，实现产业政策“所见即所得”。

我们将始终对标国际一流标准，全方位创优经济发展环境，使新区成为汇聚各方人才、集聚各类要素的投资热土！

（二）大力推进产业项目建设，着力提高产业发展能级。围绕产业提质增效目标，全力推动产业项目建设强存量、扩增量、建核心。建好重大项目。优化企业服务机制，深化项目包保制度和企业联络员制度，重点推进63个省市重点项目建设，力争完成投资150亿元，推动科友半导体、浪潮大数据东北亚总部基地等10个项目竣工投产，促进产业链上下游集聚集群发展。搞好招商选资。完善招商选资评价标准，严把项目准入门槛，聚焦项目科技含量、投资强度、亩均税收、环保水平，精准对接世界500强，央企国企和行业头部企业，实现招商引资项目超过120个、协议引资额1200亿元。搭好产业平台。布局建设重大战略平台，谋划建设特色创新平台，重点打造数字经济、生物医药、新材料、智能制造、绿色食品等10个产业平台，按照“一年落地、三年成熟、五年拔尖”发展规划，开展精准招商、梯次培育、要素保障等平台建设专项行动，着力打造一批省内拔尖、东北领先、全国知名的主导产业集群、头部企业和拳头产品，为打造微电子材料发展新高地、制造业动能转换示范区、绿色食品产业示范区，推动利民国家生物医药生产基地转型升级，提供坚实的产业支撑。

（三）深入实施创新驱动战略，培育壮大振兴发展新动能。以战略新兴产业为主导，锚定目标建核心、增优势，着力打造引领龙江经济发展新的动力引擎。加快科技成果本地产业化。推动哈工大、哈工程松北创新中心，西门子创新中心、哈电集团中央研究院、哈电国创智能制造中心、碳产业创新应用研究院等新型研发机构落地，力争年内新增国家和省级研发机构（重点实验室）5家以上。跟踪省内重点实验室、人才基地、研发中心科研成果，积极搭建“政企学研金介用”全流程、一站式科技成果产业化平台，积极吸引科技企业和科技项目进园入区。加快发展数字经济。大力推动数字产业化、产业数字化，以深哈产业园为载体，依托安天科技、华为鲲鹏、航天恒星等既有数字经济龙头企业，积极引入数字经济“领军者”和战略合作方，推动数字经济延链补链强链，加快构建数字经济产业集群。加大数字经济基础设施建设力度，拓展数字经济应用场景，积极鼓励传统产业与数字经济融合发展，创造条件助推企业“上云”、实现数字转型。着力打造全省数字经济发展先行示范区，力争年内实现数字经济增加值增长20%以上。加快推动消费升级。促进线上线下消费融合发展，提振商贸、餐宿、文旅等传统消费，培育休闲、康养等服务消费，提升融创茂、华润万象汇等中心商圈的业态品质和消费体验，打造万科特维尔国际商业街区、恒源街夜经济街区、枫叶小镇休闲度假街区等一批特色文化旅游名街，将“花开十二月，绽放在新区”每月一节活动，打造成为新区最具特色的文旅消费名片。加快发展金融产业。加快推进新区金融商务区建设，实现金融中心项目竣工投用，兴业银行哈尔滨分行、哈尔滨银行自贸区分行挂牌入驻。抢抓北交所设立机遇，推动新区企业融入多层次资本市场。加快敷尔佳、正业设计、谷实生物等5家企业上市步伐。各类股权投资基金规模增加30亿元。

产业是强区富民之本，也是发展动能之源。我们要毫不动摇地抓优势产业上重点项目，加速形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局，让新区繁荣更有后劲、更可持续！

（四）以自贸试验区建设为引领，加快推动高水平全方位对外开放。坚持对俄与深哈“两个合作”协同发力，大力推动省内、国内、国际“三个开放”相互促进。强化载体建设。深化与冰城海关全方位合作，加快建设黑龙江国际贸易“单一窗口”哈尔滨新区模块。增设海关特别监管场所，依托龙运集团、万科集团，积极申建保税物流中心。加快制度创新步伐。适时启动自贸试验区“压力测试”，促进自贸试验区政策洼地效应充分释放。加强与黑河片区、绥芬河片区一体化发展，推动与省内沿边口岸城市开展“飞地合作”，推动与临空经济区、综保区改革联动、发展联动，共同打造“店”“厂”“仓”分立分设的“对外贸易共同体”。建立完善自贸试验区创新案例育成和推广机制，立足首创改革，探索更多服务于国家战略、在全国可复制可推广的制度成果。深化国际合作。积极争取更开放的对俄金融政策，提高对俄结算便利化，完善企业汇率避险措施，高质量筹办2022年“中俄金融合作圆桌会议”，全力引入俄罗斯联邦银行代表处进驻新区。主动融入一带一路、中东欧“17+1”、RCEP等国家战略，充分发挥中俄和中乌等联合创新平台，格林伍德离岸孵化器以及新区驻莫斯科、大阪、首尔、新加坡等招商平台作用，加快推动与更多国家，在更大范围开展经贸、科技、文化、商务、人才等全方位交流合作。打造深哈合作升级版。积极对接和融入粤港澳大湾区建设，依托深哈产业园，加强与深圳人工智能、机器人、传感器、芯片、石墨烯、生物医药等产业的对接合作，以华为区域总部及鲲鹏创新中心为龙头，引进50家上下游合作伙伴入园，加快推动以深圳和广东企业为主体的一批重大项目签约落地，推动科创总部一期企业入驻率达到100%。

（五）加强城市规划建设管理，加快建设高水平现代化宜居新区。以打造宜居城市、韧性城市、智慧城市为牵动，全力推动品质新区建设“美丽可见，幸福可感”。强化规划设计。高质量编制新区控详规划、景观风貌专项规划、区镇村三级国土空间规划，高标准做好“沿河”“沿水系”规划开发建设，全面启动哈尔滨北站交通综合枢纽规划建设，进一步拉伸城市骨架，带动中部地区崛起，衔接沿江生态生活区和西部产业集聚区高质量融合。强化功能配套。加快推动重大基础设施工程建设，避暑城10条主干路线实现全线通车，全面完成利林污水处理厂、利民片区老旧供水管网改造，松浦污水处理厂二期和利民1号泵站调蓄池建设工程。加快建设人才公园、绿地国贸中央广场，完成新区中心公园南北区改扩建，打造一批口袋公园、城市绿角。强化精细管理。以绣花功夫把城市管理好，将2022年确定为“城市管理精细化年”，以新一轮创建全国文明城市为牵动，坚决向违法建筑、摊区外溢、乱停乱放、无序牌匾、工地污染等城市乱象“开战”，重拳出击全面开展整治渣土运输、整治裸土地面、整治占道经营等系列专项行动，加快推进智慧城管建设，以科技手段为城市管理标准化、精细化、规范化充分赋能，着力打造与新区高质量发展相匹配的城市形象。强化生态保护。坚决贯彻习近平生态文明思想，建立生态环境保护责任清单、问题清单和整改台账，推动第二轮中央环保督察反馈问题全部整改到位。以案为戒、举一反三，全面统筹山水林田湖草沙综合治理，加强“散乱污”企业整治，确保城市空气质量优良天数比例保持在98%以上。严格落实河（湖）长制、林长制，持续巩固河湖“清四乱”成效，坚决保护好“万顷松江湿地、百里生态长廊”，让绿色成为新区最靓丽的底色。

（六）统筹城乡协调发展，加快推进乡村全面振兴。抓好规划编制。有序推进54个行政村的规划编制，明确村庄分类布局，最大程度保留乡村特色，保护传统风貌。抓好产业培育。建立最严格绿色农产品生产监管制度，大力发展绿色、地理标志农产品生产，打好寒地黑土、绿色、非转基因金字招牌。实施家庭农场高质量发展培育计划，多渠道盘活农村集体资产资源。壮大农业生产专业化社会化服务组织，深入推行科技特派员制度，探索实施农村土地规模流转、农业生产托管规模推进。实施乡村休闲旅游精品工程，建设一批休闲观光园区、特色民宿、体验、研学、康养基地，改造提升休闲农业和乡村旅游公共服务设施建设，吸引城市居民下乡消费，拓宽农民增收渠道。重点打造利业街道、乐业镇等苗木生产专业村，万宝大道、哈黑公路沿线等乡村旅游示范村，对青山镇北部李家、杜家等杂粮、多经种植专业村，加快推进对青工业园区、乐业综合配套生产加工区建设，为乡村产业振兴提供“新区样本”。抓好环境整治。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，探索推广适宜北方高寒地区的改厕模式。健全农村生活垃圾收运处置体系，大力推进源头分类减量、资源化处理利用。大力推动清洁能源替代散煤。全面落实黑土地保护“田长制”，坚决做好农房管控，遏制耕地“非农化”“非粮化”，保护好“耕地中的大熊猫”。持续打造杏林、玉林等“美丽乡村”，以点带面推动农村环境面貌整体提升。

（七）提高优质公共资源供给能力，用心用情增进民生福祉。优先保障民生事业支出，全力办好民生实事。进一步提升公共服务供给质量。加快推进利民中心医院、哈尔滨新区医学中心、省二院改扩建项目，高标准打造哈尔滨新区疾控中心。持续推进“教育质量提升”三年行动计划，重点推动47中、113中、6中等新区学校建设，推动义务教育优质均衡发展。深化校企合作，以市场需求为导向，着力发展职业教育，打造产教融合发展示范区。积极开展普惠托育服务专项行动，强化对3岁以下婴幼儿的照护。全面启动新区档案馆，新区图书馆，新区康复中心等项目建设，加速推进新区公共事业提档升级。进一步加大社会保障力度。坚持就业优先，全年新增就业岗位8000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大留守儿童、残疾人等特殊群体的关爱救助力度。推广医养康养、社区居家等养老服务。健全退役军人服务保障体系。进一步提高国防动员能力，深化双拥共建，推进军民融合发展。进一步创新社会治理模式。推进社区治理网格化向精细化、精准化发展。坚持党建引领，健全完善社区党委、企业、社会、群众多元参与，共建共治共享的基层治理模式，确保做到“小事不出‘格’、大事不出‘网’”。建立健全矛盾纠纷源头预防、排除预警、调解化解的初防化解机制，压实首接首办责任，有序化解信访积案。推动扫黑除恶常态化，完善立体化智能化社会治安防控体系，建设更高水平的“平安新区”。进一步统筹发展和安全。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“早快准严细实”要求，慎终如始抓好疫情防控。防范化解重点领域重大风险，坚决维护社会安全稳定。抓牢抓实安全生产，突出道路交通、建筑施工、消防等重点行业专项整治，强化城镇燃气、食品药品、校园等安全工作。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾及综合应急能力。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心，在百姓最急需的领域提供精准公共服务，一任接着一任干、一年接着一年抓，让全区人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！

（八）大力推进政府职能转变，着力打造人民满意政府。坚决把讲政治摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，把“两个维护”落实到具体行动上，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，不打折扣，不搞变通。在党史学习教育中学出规律认知、学出为民情怀、学出过硬本领，让忠诚于党、忠诚于人民成为政府系统干部最鲜明的政治品格。建设高效政府。严格落实工作闭环管理，做到“把难办的事办成，该办的事办好，必须办的事办早”。坚持务实精准的考核导向，用改革思维、创新思维、市场思维、底线思维抓重点、破难点、争试点、创亮点，用实际行动践行“舍我其谁，用我必达”的新区精神。建设法治政府。坚持以法治定规矩、划界限，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，实事求是、依法依规、科学有序推进政府工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，自觉提升政府工作的科学化、民主化、法治化水平。建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任，推动“一岗双责”见人见事。率先垂范、以上率下，以实际行动不断提升政府的公信力和执行力。强化财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域内控制度，坚决治理廉政风险隐患。杜绝“四风”反弹，不搞形式主义，坚决整治群众身边的不正之风，严防严惩各类腐败问题，切实维护好哈尔滨新区风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图已绘就、奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、勠力同心，开拓进取、奋发有为，奋力谱写哈尔滨新区全面高质量发展的壮丽篇章，聚力打造龙江版“新浦东”，以新担当新作为，迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

1.“两大定位”。指“三区一极”的战略定位和“一江居中、南北互动、两岸繁荣”的发展定位

2.“五区叠加”。2019年8月26日中国（黑龙江）自由贸易试验区批复设立，哈尔滨片区全部落位哈尔滨新区，至此，哈尔滨新区成为了集行政区、经开区、高新区、国家级新区、自由贸易试验区五个体制于一体的特殊行政区域。

3.“独角兽”企业。一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的未上市创业公司。

4.“小巨人”企业。企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中，通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力，提供高新技术产品或服务，具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

5.专精特新。具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

6.区管校聘。通过对编制岗位总量控制、动态调整、统筹使用，采取中小学（含幼儿园）教师按岗聘用、竞争择优、强化考核等方式，实现中小学用人自主权、区域内教师资源合理配置。

7.区管院聘。特指探索推进的区公立基层医疗机构人事制度改革。该项改革通过推行更具弹性的编制管理体系、实行全员岗位聘任制、实行充分保障和激励机制并行的绩效工资管理制度，从而构建均衡发展的医护队伍，并建立服务基层的人才激励机制。

8.企业“上云”。企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。

9.单一窗口。参与国际贸易和运输的各方，提交标准化信息和单证以满足相关法律法规和管理要求的单一服务平台。

10.韧性城市。当灾害发生的时候，能承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险。

11.“散乱污”企业。指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

12.四方责任。指在疫情期间，全面落实各级党委政府的属地责任、行业部门的主管责任、各单位的主体责任、个人和家庭的自我管理责任，建立全社会共同防控体系。

松北区2021年十大民生项目完成情况

关于2022年重点民生候选项目情况的说明

按照大会要求，现将2022年提请区人大代表监督实施的民生候选项目情况简要说明如下：

1.教育民生保障工程。拟投资3.83亿元，继续加大力度推进十七中新区学校、船口小学、荣昌路学校、松北实验学校、松浦北部规划学校四、新区第二学校二期年底完工，新区风华学校年底主体完工。四十七中新区学校、六十九中新区学校、一一三中学新区学校、哈六中新区学校办理前期手续。17中新区学校、新区风华学校、船口小学、荣昌路学校、松北实验学校建设、松浦北部规划学校四、新区第二学校二期项目建设，全部建成后可提供15900个优质学位，可以解决我区学位紧张问题，为附近适龄儿童入学提供方便。启动四十七中新区学校、六十九中新区学校、一一三中新区学校、哈六中新区学校项目建设，全部建成后可以提供约8900个优质学位，满足人民群众上好学的根本需求，为构建“15分钟现代都市生活圈”提供保障，进一步完善新区中小学布局。

2．新区国贸中央广场一期地上休闲景观公园工程。拟投资3亿元，哈尔滨新区国贸中央广场项目（一期）工程位于中国（黑龙江）自由贸易试验区东北亚国际贸易中心核心区域，是哈尔滨新区规划重点建设的区域之一。占地面积为24.6万平方米，其中绿化总面积为13.1万平方米，铺装总面积10.7万平方米。一期工程建设地上休闲景观公园。公园建成后整体提升周边环境，为百姓提供休闲、娱乐、健身的场所。

3.供水厂工程。拟总投资约2.17亿元，2022年投资5000万元。利民松花江供水厂工程设计供水规模6万吨/天，占地面积4.74万㎡，建（构）筑物总占地面积1.41万㎡，总建筑面积1.3万㎡。建设内容包括配水加药间、常规净化间、深度净化间、清水池、送水泵房及变配电间、机修仓库及换热站、综合办公楼、厂区管网及庭院绿化等工程。2022年计划先期完成净水厂厂房及构筑物基础工程，厂房及构筑物主体工程完成50%。建成后将进一步满足利民开发区生产、生活用水需求。

4.新区科创产业带基础设施建设示范项目—发生渠滨河公园带（示范段）工程。拟投资3000万元，项目位于哈尔滨新区中俄产业园发生渠两岸，南起规划58路、北至规划57路，西起学海街、东至规划32路。总用地面积84741.14平方米，其中绿化面积70308.42平方米，园路及场地面积14195.3平方米，建筑工程用地面积237.42平方米。主要建设内容包括土方工程、景观工程、绿化工程、设施配套工程、电气工程、弱电工程及建筑工程。建成后将成为市民又一休闲、娱乐的场所。

5．社区和居家养老服务及助老餐厅网点建设工程。拟投资1100万元，建设5个社区照护中心、38个居家养老服务驿站和助老餐点。整合改造现有城市社区公益用房，建设街道老年人照护中心和居家养老服务驿站，配套助老餐厅和助老餐点，建设布局均衡、触手可及、贴心周到的老年助餐服务网络，打造社区“家门口”养老服务体系。社区老年人照护中心和居家养老服务驿站试点建设，可以使全区30%以上的老年人得到专业照护、生活照料、精神慰藉和健康文化服务。助老餐点建设，可以解决全区30%以上的老年人吃饭难问题。

6．江北一体发展区既有小区屋面防水维修改造项目一期工程。拟投资2.8亿元，对松北、利民两个区域20个小区，总面积370179.63平方米，漏水屋面的维修改造。改善松北及利民区域361栋居民的生活质量，切实解决既有小区屋面漏水情况。

7.既有小区二次供水管网改造项目。拟投资7916.29万元，针对二次供水管网、水箱房等供水设施老化问题，实施松北、利民两个区域既有17个小区二次供水改造。主要改造小区内二次供水管网54.55公里，改造水箱房11个。改造完成后，将使辖区16603户居民受益，确保群众喝上放心安全的饮用水。

8.广信新城二期回迁安置工程。拟投资10亿元，项目总占地面积20.3万平方米，总建筑面积约60万平方米，其中地上约45万平方米，地下约15万平方米，可提供安置住房4572套。回迁安置项目达到主体暖封闭条件，解决松北区集乐村等征拆项目居民回迁安置需要。

9.新区科创产业带基础设施建设示范项目—万达花园小学停车场工程。拟投资277万元，停车场位于万达花园小学南侧，占地面积5947.32平方米，主要建设内容为地面停车位及附属的管理设施。建成后为市民提供更多停车位，解决区域停车难的问题。

10.松北大道综合提升整治工程。拟投资370万元，整治绿化总面积9161平方米，新增人行道692平方米，补修人行道110平方米，修补破损沥青路面1351平方米，混凝土路面1063平方米，新增边石3525米，更换挡车石201个，增加视频监控设备11套。有利于改善地铁2号线周边环境秩序，提升哈尔滨新区整体形象。

11.托育服务中心建设工程。拟投资8000万元，建设1个新区托育服务中心。独立五层框架结构，用地面积不少于6000平方米，建筑面积不少于4800平方米，设计10班型，共计170个托位。努力完善婴幼儿托育服务质量保障体系建设，积极推动“幼有所育”向“幼有优育”深入发展，补齐新区托育服务供给和照护质量不足的短板，逐步满足新区人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长。

12.新区中心公园南北区改扩建工程。拟投资9277.66万元，用地面积254859.17平方米，其中改造工程面积191000平方米，包括无障碍设施改造工程、湖底防渗工程、老旧设施改造工程和铺装工程，扩建面积63859.17平方米。北区项目用地面积27043.93平方米。南区改造完成后惠及有色大厦、锦绣家园、红星威尼斯等周边小区，北区建成后（门球公园）可吸引全市老年人来此参加门球比赛并可举办门球国际赛事。

13.夜经济建设民生工程。拟投资300万元，为丰富百姓夜间消费场景，进一步为新区居民办实事、办好事，打造“购、食、文、娱”多维度融合的夜间经济新模式。进一步提高新区知名度、集聚新区“人气”，吸引外地游客、江南市民赴新区消费。推动传统商业转型升级，用新消费模式助推传统商业发展，同时，注重差异化、精细化升级，形成具有新区特点的商贸节点布局。在经济效益方面，通过夜经济民生工程增加新的税收增长点；带动灵活就业方式，提供灵活就业岗位，为百姓提供“创收”机会。

14.增设文体基础设施工程。拟投资270万元，增设6处智能图书馆约240万元，2处5人制足球场投资约30万元。可为新区居民提供200人以上图书阅览的场地和20人以上开展足球运动的场所，丰富百姓文化体育生活。

15.智慧执法信息化示范工程。拟投资5500万元，建设内容包括智慧警车5G装备及情指行一体化系统、智慧派出所及数字警务室智能化系统、公安一站式执法办案管理中心及场所智能化系统、智慧安防教育体验馆。改造场所313平米、12处，包括（113平方米的分局指挥中心1处，基层派出所5处，执法办案场所5处，200平方米智慧安防教育体验馆1处）。新增软硬件警用设备223台（套）。建成后通过大数据中心支撑一系列便民服务应用，让数据多跑腿，群众少跑路。

2022年提报区人大代表票选的15个民生项目