政 府 工 作 报 告
——2015年2月4日在哈尔滨市松北区第三届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对复杂严峻的宏观经济形势和繁重紧迫的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和政协的有力监督支持下，区政府团结带领全区人民全力以赴稳增长，坚定不移调结构，深化改革强动力，多措并举惠民生，全区经济社会稳步发展。
（一）经济运行稳中求进。实现全区生产总值112.9亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资323.6亿元，同比增长7.6%；区级公共财政预算收入7.1亿元，可比下降7.6%；三次产业比重调整为6.7:47:46.3。农村居民人均纯收入达到13195元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入达到27385元，同比增长9.5%；社会消费品零售额完成39. 9亿元，同比增长12.8%，增幅连续两年全市八区排名第一。第一产业实现增加值7.6亿元，同比增长3.5%。重点围绕“两带一区”打造16个农畜项目，总投资9470万元，新建2个设施农业园区，改扩建7个标准化养殖场，实现粮食总产量21.2万吨，肉类总产量达到2.3万吨。第二产业实现增加值53亿元，同比增长10.4%。规模以上工业企业增长明显，威尔焊接、松江电炉等9个入驻科技创新城企业实现工业总产值7.6亿元，同比增长38.7%。航天三院钛合金、健中特种玻璃生产基地、九洲电气等重点项目加速集聚，项目建设步伐不断加快。第三产业实现增加值52.3亿元，同比增长6.1%。均信担保、润恒物流等一大批高端服务产业加快发展。万达文旅城世界首个第四代滑雪场已完成80%钢结构建设，哈尔滨大剧院已完成总工程量的83%。全年接待游客1014万人次，同比增长8.1%，旅游业完成收入3.5亿元，同比增长18.2%，进一步凸显了在全市旅游产业中的重要地位。
（二）产业布局更加优化。紧紧围绕“一区、两城、三片、四带”的产业规划布局，大力促进项目集聚和产业升级。项目建设力度加大。坚持把项目作为经济发展的核心抓手，集中攻坚，持续加力，取得明显成效。开复工2000万元以上产业项目共102个。其中，新开工项目43个，复工项目59个，累计完成投资132.02亿元，年度投资完成率达到110%。大力推进13项省重点项目，开工率达到100%，完成投资54.5亿元，投资完成率达到111.7%。枫叶小镇奥特莱斯广场、华美太古家世界广场、泰豪文化创意产业园、凯宾斯基酒店等30个项目即将竣工运营。全市两次产业项目开工建设推进现场会均在我区召开。招商引资成效显著。以“四个转变”为指导，全年签约项目76个，协议引资额289.3亿元，实际利用内资161.62亿元，实际利用外资4.2亿美元。项目储备达到200个，其中较为成熟的有40多个。全面超额完成了省市下达的招商引资任务，松北、高新两区双双受到市委、市政府的表彰奖励。产城融合更加完善。科技创新城累计开发19平方公里，入驻国内外研发机构179个，金融和准金融机构57个，中关村项目17个。累计227个项目开工建设，486个中小微科技企业入驻创新创业广场。产、城、人之间不断释放活力，带动整个区域持续发展。
（三）发展环境持续改善。全面推动顶层设计、土地征收、城市建管、农业农村、社会事业、政府服务6个方面的改革，改革内容200多项，规范和修订制度流程136条。制度改革全面深化。编修《哈尔滨科技创新城发展战略》等12项规划。组建区市场监督管理局，统一负责市场监管。优化卫生和计划生育机构设置，理顺权责关系。稳步推进农村产权制度改革，全区5个镇街46个村已经基本完成外业测量，测量面积达53万亩，承包经营纠纷仲裁中心和产权流转交易中心已建设完成。全面推进土地和房屋征收，统筹推进了61个征收项目，拆迁房屋5.5万平方米，征收土地189.4万平方米，拆除违建10万平方米。积极探索和全面推进政府服务，进一步施行一表式运作和双主体推动，将7段征拆步骤、11个建审节点、48项工作内容全部纳入一个流程，统一指挥、逐项验收。推广“管家式”服务，实行“三集中”模式，帮助企业解决困难2108件。财税改革效果初显。制定《松北区财政投资项目计划执行及拨款制度》等5项制度，保收入、节支出，推进财税改革。利用第三次全国经济普查的有利契机，新增入统企业287家。开展结余结转资金调查清理工作，盘活18笔共1961万元沉淀资金。通过财审把关、招投标控制流程等措施，节省资金1.98亿元。积极争取土地出让和城市基础设施配套费返还6.39亿元。建管改革成效显著。全面实施“大城建”、“大城管”改革。实施城建工程121项，投资15.2亿元，新建道路21条，桥梁2座。投资1600余万元，清扫机械数量增至100台，完成524.2万平方米的街路清扫保洁和400万平方米的清运冰雪工作。投入资金798万元，在全市率先完成城乡结合部环境综合整治工作，并作为典型推广。推进哈尔滨音乐学院主体工程建设，实现暖封闭，即将为我市音乐之都建设再添一座承载的摇篮。哈尔滨市松花江北岸堤防及防汛抢险通道工程全线完工，我区32公里松干堤防防洪标准达到百年一遇。
（四）社会事业不断进步。通过缩减行政支出，保障重点民生支出。医疗卫生支出同比增长40.6%，社会保障和就业支出同比增长86.7%，住房保障支出同比增长138%。民生专项投入占全年财政项目支出的40%。公共服务扎实推进。社区教育、社区卫生服务全面启动。通过国家“义务教育发展基本均衡区”达标验收。全市率先通过公共场所卫生检验检测技术能力评审。延长13路、119路等4条公交线路的末班车时间。投资1400万元对前进家园、军安小区、熔断器小区、船厂小区33万平方米的老旧住宅进行维修改造，涉及住宅楼65栋，受益居民达到3868户。投资1122万元实施农村饮水安全工程，解决了39个自然屯1.7万农村人口饮水问题，“十二五”规划内的全区农村饮用水安全工程提前1年全部完成。争取国家、省市水利专项资金5000万元，整修加固水毁堤防4.8公里，疏通排水沟道50公里，修建改造排水、排涝闸站6座，防洪排涝能力显著增强。创城工作成效明显。全面实施“一把手”工程，积极构建“网格化”责任体系，开展了环境治“脏”、秩序治“乱”、窗口治“差”、设施治“缺”、交通治“堵”专项整治行动。先后推出“五级”包保，公益广告宣传“建管用”，文明餐桌行动“全覆盖”等创新工作。创城工作连续三年在全市综合考评中名列前茅，特别是在今年迎接中央文明办测评检查中，高质量完成了入户调查任务，取得了“零拒访、答满卷、得高分”的成绩，为全市实现创建全国文明城市工作目标做出积极贡献。社会治理不断加强。全年共破获刑事案件431起，抓获各类违法犯罪人员2000余人，社会治安局势驾驭能力稳步提升。开展4次全区安全生产大检查，查摆和整改安全隐患934项。对全区23家高危食品企业和82家“五小”企业展开专项检查，确保食品质量安全。接待办理群众上访案件7987件，办结率达97%。处理违规残土车1357台次，街路环境秩序明显改善。开展“和谐社区”创建工作，23个社区被市里评为“和谐社区”。其中，军安社区被评为全国和谐社区建设的示范社区。在全市“物业管理工作”的检查评比中，全市排名第一。社会保障不断完善。全区累计参加新农合人数达到113875人，新农保、城居保参保人数达到59916人，城镇居民基本医疗保险参保达到15727人，在全区范围内做到了应保尽保。对城市“三无”人员及农村五保户实施100%救助，对重点优抚对象进行巡回医疗，共计投入1002.4万元，救助各类困难群众3.3万人次。推行“双实名制”，从源头上预防侵害农民工权益问题的发生。
（五）政府建设不断加强。积极转变政府职能，扎实推进作风建设，政府效能和行政能力不断提高。认真做好教育实践活动。在市委第四督导组和区委的具体指导下，将群众路线教育实践活动贯穿于全区工作的始终。共查摆出班子成员“四风”突出问题2178个，提出相互批评意见建议1159条，共查找班子成员问题6933条，提出整改措施1136条。区政府党组征集到群众反映强烈的64个问题中，已经解决61个，区直部门和五镇征集到群众反映强烈的294个问题中，已经解决244件。依法行政不断深入。制定《松北区2014年度推进依法行政及政风建设工作方案》，明确各部门年度依法行政的职责、任务和完成时限。组织开展行政执法依据梳理，企业评议执法活动。对由松北区实施的2件地方性法规和区政府发布的59个规范性文件进行全面评估清理。法治松北建设迈上一个新的台阶。廉政建设不断加强。全面开展“五个专项整治”工作，扎实推进作风集中整顿教育活动。监察部门开展明察暗访30余次，发现4大类问题，对8个单位进行了全区通报，对8名违反机关作风建设的工作人员，依据《行政问责规定》进行处理。共调整清理超标准办公用房426间2356平方米，清理超标准公务用车58辆。“三公经费”比去年同期下降33%。
积极开展拥军优属与军民共建活动，加强国防教育和民兵、预备役部队建设。民族、宗教、司法、残联、老龄、侨务、统计、物价、人防、档案、保密等工作进一步加强。
各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区各级领导班子团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员和社会各界鼎力支持、全力配合的结果，是全区人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持松北事业发展的同志们、朋友们，向驻区解放军指战员和武警部队官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，经济社会发展的困难和问题依然较多：一是宏观经济发展进入新常态，对经济发展的质量要求更高；二是对房地产业建筑业依存度过大，产业结构不尽科学合理；三是大规模城市开发建设所累积的矛盾凸显，政府债务压力过重；四是金融政策刹车转舵，取消政府融资平台，资金链受到严重冲击；五是保障和改善民生工作距离群众的要求差距仍然较大；六是政府自身建设还有待进一步提高。
面对前所未有的困难和问题，我们既要坚定信心、正视差距，更要敏锐地把握有利于经济社会加快发展的难得机遇。一是把握住国务院28号文《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，深化认识、深度落实；二是把握住我省全力构建的“东部陆海丝绸之路经济带”，加速跨境商贸发展，推动产业转型升级；三是把握住我市“松江新区”的申报契机，推动松北区发展实现新跨越。这些机遇对于松北的发展处处相连、环环相扣；对于急需破解发展困境的松北前所未有、稍纵即逝；对于正处于转型蜕变的松北恰逢其会、千载难遇。只有充分做好准备，才能把握机遇；只有积极主动，才能把机遇变为现实。
二、2015年主要工作
2015年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和区委部署要求，主动适应经济发展新常态，坚定实施“北跃”战略，坚持“两轮驱动”和“两高支撑”，紧紧抓住国务院28号文、“东部陆海丝绸之路经济带”、“松江新区”申报三大机遇，更加突出改善民生，更加突出调结构稳增长，更加突出保护生态环境，当好全市新一轮发展的重要增长极。
2015年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，固定资产投资同比增长7%左右，区级公共财政预算收入可比增长3%左右，规模以上工业增加值同比增长7%左右，社会消费品零售总额同比增长12%左右，城镇居民人均可支配收入同比增长9%以上，农村居民人均纯收入同比增长10%以上，万元GDP综合能耗和主要污染物排放指标持续下降。
为实现上述目标，重点做好五个方面工作：
（一）抓产业上项目，确保经济稳步增长。一是抓住经济发展的政策机遇。落实国务院28号文件《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，“开展产学研用协同创新改革实验”，充分利用科技创新城内研发机构、金融机构、科技项目集聚的优势，做到科技创新与产业、金融、服务三结合，积极参与争创国家自主创新示范区的申报工作。“加快培育新兴产业”，继续推动高新技术产业和高端服务业的发展。超前谋划借势“东部陆海丝绸之路经济带”的大通道、大平台建设，“借港出海”，争取创建我市的对俄合作中心区，加速跨境物流业发展。二是全力做好招商引资工作。根据“三片、四带”的产业布局，锁定科技创新城可供土地和五个重点招商地块，全力推进招商引资。力争新引入落地项目30个、引资额达到150亿元以上。继续坚持“四个转变”，立足于两高产业，锁定珠三角、长三角、京津冀、港澳台四个重点区域。引入投资规模大、带动能力强、投资见效快的产业项目。加大楼宇经济招商力度，引入一批总部经济项目。利用全市产业项目整合的有利契机，推进华美太古家世界家居建材和凯利汽车广场汽车零配件的行业整合和市场集聚。三是加速推动项目开工建设和投产运营。集中要素资源，加速推进61个项目“早开工，早复工，早竣工”。其中，卷烟物流配送中心等19个正在办理建审手续的项目实现春季开工。万达酒店群、省进出口银行、哈尔滨富力城等12个已经办完全部手续的续建结转项目实现春季复工。华美太古家世界广场（一期）、枫叶小镇奥特莱斯广场、凯宾斯基酒店等30个已经接近尾声的项目实现竣工运营。强化土地收储和房屋拆迁工作，为项目做好充分保障。
（二）抓民生强服务，加快社会事业发展。一是健全民生保障体系。以创业带动就业，使自主创业成为我区经济和就业新的增长点。进一步加强劳动保障，举办至少10场大型就业服务活动，开发就业岗位5000个以上，安置就业3000人次以上，专业培训2000人以上，城镇登记失业率控制在4.3 %以内。力争新农合参合率达到99%以上，城镇居民养老保险、城镇居民基本医疗保险做到全覆盖。加大对养老产业的支持力度，新增养老床位3000张以上。强化“双实名制”的管理力度，农民工工资保障金收缴率要达到100％。二是强化教育医疗等重点民生工程。启动万达学校、松北综合教育培训学校建设，确保哈尔滨实验学校投入使用，探索职业教育的创新发展；抓好村、镇两级医疗机构建设，为参合群众提供便捷、价廉、安全的基本医疗卫生服务，积极推进哈尔滨市儿童医院松北分院、哈尔滨市妇幼保健院松北院区建设，扩建李家卫生院。三是改善提高居民生活条件。坚持城乡统筹，加大保障房供给力度，提高物业管理服务水平。做好安置小区收尾工程和回迁进户工作。继续实施老旧住宅维修改造，解决历史遗留的供水、供电问题。全面完成泥草房改造目标。新增供热面积260万平方米。继续推进通村公路、城区路网、域内公交、慢行系统等公共交通发展建设，让百姓方便出行。科学合理地规划摊区位置、商业网点分布，让百姓方便购物。加强生产安全、社会治安和食品药品监督管理，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。四是不断满足群众精神文化需求。积极向省里争取打造省级“新型服务先进社区集群”实验区，建立三级社区公共服务综合信息平台，开展丰富的文化和体育活动。充分整合旅游资源，在原有成熟旅游项目的基础上，开辟科技创新城中机器人、蓝宝石等项目的科技游，农业示范区、丁香岛、庙台子等线路的乡村游。积极探索开展徒步、骑行等赛事活动，提升松北知名度。
（三）抓建管重生态，完善城市载体功能。一是继续加强城市规划建设。加快华美立家、兴和城、润和城、绿水小区周边规划路桥建设，打通东北亚园区规划159断头路，连通规划140路污水管网，完善新建成道路交通设施和路灯照明系统等工程建设。完成哈大高速对青山出口工程。修建6条乡村公路，共计11.6公里。积极争取上级资金，实施松北区呼兰河治理、兴隆桥重建、灌涝区配套改造等水利工程建设。重点完成计划投资4.5亿元的哈尔滨音乐学院工程，确保如期开学。推动哈尔滨大剧院、职工文化艺术宫工程建设，确保全面竣工。二是进一步提高城市管理水平。积极推动创城工作常态化，加大对背街背巷、老旧小区、城中村、城乡结合部等整治力度，加大对那些具有普遍性、顽固性、反复性问题的管护力度，提高城市管理人性化、科学化、精细化水平。加强环卫车队建设，提高机械化清扫率。加速垃圾压缩转运站建设，建立垃圾收运体系。建设公共自行车服务点，完善慢行系统。加强试点执法工作力量，积极推动职能向纵深开展，强化规划与建筑市场执法，推进水务、文化、畜牧执法，强化综合管控城市能力。三是加大力度保护生态环境。继续配合“北国水城”项目建设，确保一期建设如期竣工，通水见绿。继续推进太阳岛水生态系统修复与保护规划的实施，营造良好的水生态环境。扩大湿地花田的范围与影响，为百姓打造新的湿地景观。大力推进节能减排工作，促进资源高效利用，采取先进的科技手段，扶持秸秆综合利用项目，让生态资源发挥最大效益。通过环境的保护和利用，彰显我区滨江临水的生态优势。
（四）抓三农促致富，推动城镇化发展。一是把握农业农村改革政策方向。要紧紧抓住黑龙江“两大平原”上升为国家战略的机遇期，贯彻国务院28号文件中，“要夯实农业发展基础，转变农业发展方式，积极探索现代农业发展之路”的意见，按照国务院《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》的最新精神，充分发挥农村产权交易市场的巨大杠杆作用，撬动农村各种有利因素助推现代化农业发展。二是着力打造现代都市农业项目。以“一区两带三村”为建设重点，出台并实施《松北区都市现代农业发展规划》，围绕万宝大道农业旅游观光带，重点建设万宝都市农庄、通微农庄等一批现代观光农业休闲项目。围绕哈黑公路现代农业示范带，重点建设乐业苗木花卉基地、华龙蔬菜园等农业示范项目。围绕对青山循环农业提升区打造瓮泉无公害水稻、薄荷村马铃薯等产业基地。由农业基础平台的培育转入农业项目的招商引资，谋划一批带动性强、极具地域特色和优势的产业项目，打造推广一批在全省全市叫得响、口碑好的优质农产品品牌。三是全力建设好美丽乡村。建设杏林、苇子和薄荷三个美丽乡村样板。加快土地确权颁证步伐，力争7月底前全部完成，吸引金融要素进入农业农村，强化“三资”管理，发挥“三资”优势，尝试通过租赁、入股等手段盘活资金，依托产业建设新型合作经济组织，逐步引导、培育和壮大集体经济，使农村走上快速发展致富的道路。
（五）抓作风优环境，完善法治政府建设。一是加强依法依规行政。遵照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，进一步明晰政府工作职能、规范政府行政行为，全面推进依法治区。健全法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，建立科学的法治建设指标体系和考核标准，规范行政执法行为，加大执法监督力度，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。二是强化民主监督力度。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。发展基层民主，促进群众在社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自主管理。三是加强政风廉政建设。继续严格落实中央和省、市关于改进工作作风、密切联系群众以及廉洁自律的各项规定，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。推进“三公”经费进一步公开，降低行政成本。严格行政问责机制，严厉查处顶风违纪行为。不断改进工作作风，廉洁奉公、勤勉尽责。
各位代表，新常态任务艰巨、新使命催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，与全区人民一道，团结一心，步调一致，为建设令人向往的现代化、科技化、生态化的美丽松北而努力奋斗！
