政 府 工 作 报 告
——2014年1月15日在松北区第三届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的有力监督支持下, 区政府团结带领全区人民，努力克服宏观经济下行压力，以解决群众最期盼、制约发展最突出的问题为着眼点，坚定不移地实施“北跃”发展战略，坚持“两轮驱动”和“两高支撑”，经济社会得到平稳较快发展。预计实现全区生产总值108.4亿元，同比增长9.6%；全社会固定资产投资实现361.7亿元，同比增长38.7%；完成全口径财政收入52.7亿元（高新30.7亿元，同比增长248%，松北22亿元，同比增长24%）；实现区级公共财政预算收入完成10.04亿元（高新1.84亿元，同比增长50%，松北8.2亿元，同比增长18.1%）；社会消费品零售额完成35.3亿元，同比增长14.5%；预计实现城镇居民人均可支配收入25266元，同比增长12.5%；三次产业比为6.6:45.2:48.2。
（一）经济平稳较快发展
——以高新技术产业为引领，工业经济运行良好。全年实现区属规模以上工业增加值3.2亿元，同比增长23.6%，传统工业转型升级，地方规模企业利税总额大幅增长，完成利税7069万元，同比增长19.3%。战略性新兴产业发展快速，以科技创新城为依托，航天技术创新产业园正式开工建设，将成为国内首家高端钛合金产品生产研发基地；以三网融合项目为代表的软件园二期全面开工；谋划了物联网技术应用、北斗导航、智能机器人等27个高新产业项目。全区专利授权数684件，同比增长64.8%。
——以高端服务业为牵动，第三产业较快发展。预计全年实现第三产业增加值52亿元，同比增长7.1%。凯利汽车百货广场、润恒物流二期、九州通医药物流等一批引资入区的项目实现运营，极大地提升了商贸服务业在第三产业的比重。冰雪节、湿地节、啤酒节等文化旅游活动推动了现代服务业的发展，限上住宿餐饮完成营业额2.06亿元，同比增长16%。受松花江流域水位上涨影响，在旅游人数与去年相比略有下降的情况下，仍实现了旅游收入2.9亿元，同比增长2.1%。
——以生产合作化为基础，农业经济平稳发展。预计全年实现农业总产值16.8亿元，同比增长6.1%。在遭受洪灾绝产4.5万亩良田的情况下，仍实现粮食总产量15.6万吨的大丰收。全区棚室生产总量达到6058栋，农作物良种综合覆盖率100%。肉类总产量达2.4万吨，同比增长12%；两牛存栏达28920头，同比增长4.2%；水产养殖面积1353亩，实现水产品总量782吨。预计实现农村居民人均纯收入11660元，同比增长14%。
——不断创新方式方法，招商引资创历史新高。实施“百日会战”等多项有效措施，新引进项目108个，协议引资额778.97亿元，实际利用内资126.55亿人民币，实际利用外资3.2亿美元，储备招商引资项目160个，为引进项目、实现协议引资额和项目储备的历史之最。万达文旅城、华美太古家世界、润恒物流3个项目投资总额均在100亿元以上，实现了引进百亿元以上项目的历史性突破。凯利中法商贸旅游城和海凭国际（哈尔滨）医疗器械产业园投资总额50亿元以上，松北富力城综合体、凯宾斯基酒店、永龙光电等投资总额10亿元以上项目9个。此外，还有47个投资1亿元以上项目。产业大招商工作全市排名第一。
——加快投资建设进度，重点项目扎实推进。全区承担35个省、市重点投资项目。年度完成投资71.4亿元，投资完成率为102.1%。各重点项目投资建设整体进度加快，其中，凯利汽车百货广场、黑龙江健中特种玻璃生产基地、奥瑞德蓝宝石等7个项目超额完成年度投资计划，并有3个项目投资完成率超过200%。哈尔滨大剧院、职工文化艺术宫等工程进展顺利。全年实现产业项目新开工面积237.7万平方米，复工面积353万平方米。
（二）城市功能日臻完善
——完善配套功能，基础设施建设不断加强。开展城建“百日会战”，全年共启动建设工程42项，实际完成投资12亿元。万宝大道全线通车。新建成27条道路、2座桥梁和2座泵站，铺设给排水等管线7.5万延长米，新增通车里程31.4公里，江湾1号变（66KV）、2号变（66KV）已投入使用。开展征拆“攻坚战”，对 17个村屯进行了拆除或部分拆除，拆除违建房屋和地上附着物28万平方米，完成50万平方米房屋征收。完成土地征收面积424.5万平方米，为招商引资和项目建设打下了良好基础。
——加强综合治理，城市管理水平不断提高。集中整治银河小区、船厂小区等65个居民庭院，龙江第一村、后汲家、斗沟子等10余个城中村，聚源、浦元等11条街路，共清除垃圾3000立方米，维修、油饰果皮箱260个；维修道路43条（段），3万余平方米，道路完好率达到98％；楼体亮化率达到 100％；新建数字城管点位、卡口258个，实现我区主要街路和重点区域全覆盖。我区城管工作在全市社会联评中多项考核指标位居第一。
——加快水城建设，人居生态环境持续优化。“北国水城”一期工程已完成累计开挖渠道31.5公里，银水湾支渠及长盈渠利民试验段工程完工，沿江6个湿地公园对外开放。实施净化工程，无积尘面积达到188.5万平方米，占区域总面积的42.35％；完成江湾一期、祥安南大街等主要街路绿化提档升级，新增绿地面积44.4万平方米，完成彩化2.7万平方米，绿化率居全市之首。坚持绿色清冰雪，高质量完成去冬今春21场降雪的清冰雪任务。
（三）民生工作更加有力
——提高公共服务，各项事业取得不断发展。投入3386万元用于中小学建设、操场维修、购置教学设备；哈十中一年内实现了“创示范、建重点、提档次”的三大突破，填补了松北区没有市重点中学的空白。哈医大四院松北分院完成了门诊楼、急诊楼的建设；全年完成农村孕产妇住院补助729人，补助下拨金额364.5万元；完成了4个卫生服务中心、6个卫生服务站的标准化建设工作，社区卫生服务覆盖率达到了100%。新农合区级补助资金280.53万元，参合率达到100%；丰富群众文体生活，成功举办东北三省唯一的音乐节—首届太阳岛音乐节。
——健全保障体系，社会保障得到持续加强。全年累计培训各类人员7950人次，安置就业8876人；农村低保全市率先实现月审批、月发放；全区新农保、城居保参保人数达到56922人，实现了应保尽保。全区城镇居民医疗保险扩面工作连续五年全市第一，参保人数基本实现了全覆盖。在全市首推农民工工资保障金发放“直通车”，为2100余名农民工发放2800余万元。圆满完成保障性安居工程，协调组织4次大型安置回迁，总回迁安置住宅面积145万平方米。
——关心百姓生活，人居生活质量持续改善。开展“物业管理年”活动，投入300万元对银河小区16栋屋面进行防水施工，并将小区正式交由市物业集团管理。新建热源一处，安装2台116兆瓦循环流化床和2台75吨蒸汽锅炉投入使用，新增集中供热面积260万平方米, 新建供热管线3.9公里。对净水厂生物除锰工艺进行了升级改造，106项指标全部达标，饮用水质量标准全市检查中名列前茅。
——创建平安松北，社会管理得到有力加强。全面完成第四届社区居委会换届选举工作。刑事案件发案数同比下降5.1%，破案数同比上升69%。开展安全生产大检查大整顿，累计出动检查人员1090人次，检查生产经营单位496户，发现并整改隐患1310处。较好完成上级交办的信访稳定工作任务。来电、来信案件办结率达99.1%。
——加强应急管理，保护群众生命财产安全。抗击三面环水、二面超警的15年一遇洪水，妥善处置万宝船闸围堰、太阳岛围堤渗漏等多处险情，适时转移行洪区内居民，对行洪区内的东兴隆岗、西兴隆岗、双口面、牛甸4个屯启动了防汛清障避险搬迁安置工作，取得了抗洪抢险的全面胜利。战胜1961年有气象记录以来最大暴雪。
（四）自身建设得到加强
——严格遵守规范，民主法制建设不断深入。坚持依法行政，严格执行行政规范。做到政府投资项目、公共政策、公共服务等信息公开，着力抓好重点领域的执法检查和专项整治。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督。
——加强政风建设，勤政廉政能力不断提高。认真贯彻落实中央、省市的规定要求。坚决反对“四风”和落实中央八项规定，按照5%比例，对全区日常公用经费预算进行统一压缩，减少行政办公经费202万，严格按照标准清理办公用房；全面推进廉政风险防控工作，确定单位和部门风险点550个、岗位风险点592个。创新开展企业评议科级以下干部活动，不断优化经济发展软环境。
——创新体制机制，行政服务体系不断完善。打造独具特色的“智慧阳光服务平台”，建设集行政审批、政务服务、效能监察“三位一体”的行政服务支撑环境，实现统一的服务功能。深化审批制度改革，创新服务运行机制，推行了市场准入“零表”登记代办制和建设项目全程领办代办制，实现了行政审批规范化运行和窗口服务精细化管理，行政效能明显提升。通过采取“两段式审批、三集中推进”的服务模式，使万达文旅城项目在取得土地手续后，6天办结5项审批手续，创造了新的审批记录。
积极开展拥军优属与军民共建活动，加强国防教育和民兵、预备役部队建设。民族、宗教、残联、老龄、侨务、统计、物价、人防、档案、保密等工作进一步加强。
各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区各级领导班子团结奋进、扎实工作的结果，是人大代表、政协委员和社会各界鼎力支持、全力配合的结果，是全区人民拼搏进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心支持松北事业发展的同志们、朋友们，向驻区解放军指战员和武警部队官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到全区经济社会发展还面临一些困难和挑战：一是产业结构单一，对房地产业建筑业依存度过高，产业结构需要进一步优化；二是新兴产业尚处于培育期，产业集聚度不高；三是发展速度越快，对资金的需求量越大，受国家对政府融资平台宏观调控政策的影响，融资难度加大；四是城市基础配套功能仍不完善，交通、医疗、教育、便民商业网点和水电气热源网建设还不能完全满足群众生产生活需要。
二、2014年主要工作
2014年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府和区委的战略部署和要求，紧紧围绕“五个中心”的发展定位，把握“稳中求进、好中求快”的工作基调，坚持改革推动、创新驱动、投资拉动和项目牵动，统筹推进“两城”建设和城乡发展，努力在培育主导产业、完善功能配套、保障改善民生、优化发展环境、加强生态保护上取得新突破，以改革的思维和创新的举措奋力开创松北科学发展新局面。
2014年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长9%左右，固定资产投资同比增长27%左右，区级公共财政预算收入可比增长9%左右，规模以上工业增加值同比增长6%左右，社会消费品零售总额同比增长10%左右，城镇居民人均可支配收入同比增长10%左右，农村居民人均纯收入指标同比增长10%左右，万元GDP综合能耗和主要污染物排放指标持续下降。
为实现上述目标，重点做好五方面工作：
（一）推动区域经济更好更快发展。加快两高产业建设。积极推进奥特莱斯广场等项目开工建设，新开工面积达到200万平方米；推进香格里拉、华润欢乐颂、哈工大沿海创意科技港及物联网研发中心等项目实现复工，复工面积340万平方米；推进哈玻璃钢研究院复合材料生产基地、美澳国际商务城等项目实现竣工投产，竣工投产面积176.3万平方米；推进万达文旅城、大润发超市等省市重点项目投资建设进度，力争实现省市重点项目投资率、开工率100%。编制《哈高新区物联网产业发展规划》，把打造物联网特色产业集群作为重要抓手，加快云计算、通信技术等项目的发展。积极推进土地收储制度改革，做好法律解读与监管，完善征地拆迁程序。预计实现控制性土地收储3平方公里，为加速发展提供资源保障。推动现代服务业发展。进一步完成商贸流通业总体布局规划，在北部沿万宝大道规划物流产业，加快发展以农产品冷链物流为先导的物流业，努力将物流产业做大做强；在中部沿三环路规划商业综合体产业带，支持红星美凯龙等项目发展。在南部推进沿江文化旅游产业带，将太阳岛景区及沿江230平方公里范围内湿地统一规划发展，努力将松北打造成国际休闲度假产业集聚区和国际旅游度假目的地。壮大文化旅游产业，提高文化旅游产业的规模化、集约化、专业化水平。成立旅游文化发展协会，加速旅游产业向支柱型产业转变、旅游大区向旅游强区转变。深化招商引资机制改革。强化“四个转变”，实行专业化招商，各招商局由原来从招到落调整为只负责招商，使招商工作更加集中有序。明确各局招商内容，围绕时尚创意、大型商业、文化旅游、商贸物流、总部经济、民生配套等项目，锁定长三角、珠三角、京津冀、港澳台和沿边开放对俄合作五大区域，每局负责一个区域进行招商，重点推进招商引资引智工作。继续突出“两高”产业，力争新签约一批大项目好项目，完成协议引资额320亿元。实施“人才强区”战略，推进“十百千”人才工程，力争引进高层次人才50名，人才库储备5000人以上。招落并举强化招商服务。成立专业部门，紧紧围绕项目供地、开工等关键性问题，继续采取“两段式审批、三集中推进”模式，为企业提供实实在在的服务，使政府服务由“保姆型”、“秘书型”向“管家型”、“专家型”转变。
（二）推动城市建设管理提档升级。完善基础设施配套功能。继续深化“大城建”工作思路，制定《松北区城市建设发展五年规划》，从快速发展建设转变为侧重精细化建设，从大面积规模建设转变为关注民生建设。全年计划投资18.8亿元，完成城建工程102项。重点完成哈大高速对青山出城口工程，续建完成金融商务中心两座跨河桥及江湾二期区域项目配套的规划路建设。完成前进小学过街天桥建设，打通学海街等3条断头路，继续改善城乡居民居住条件，加强北岸众和城、北岸兴和城、北岸润和城和广信新城的棚改回迁工作，同时实施老旧住宅小区改造工程。完善供热物业管理体系，提高供热保障能力。扩建前进热厂2台116兆瓦循环流化床热水锅炉，环西热厂筹建1台75吨气炉，1台80吨水炉，新增供热管线16公里。推进万达、航天三院等项目66KV变电所等电力配套工程。提高城市管理精细化水平。构建“大城管”格局。按照“清扫保洁机械化、垃圾收运规范化、日常管理智能化、绿色清冰雪常态化”的原则要求，全面加快城市管理的创新发展。计划投资8000万元，完成环西垃圾压缩站建设，建立垃圾收运体系，改变我区垃圾无收运无处理的现状。投资500余万元，实施绿化彩化工程，继续美化生活环境；投资5000万元，建立城管专业作业车库，继续提高城管工作的机械化率。完善数字城管建设，进一步丰富信息和充实数据库，为实现智慧松北奠定基础。深化城市资源开发的规划设计。完善水系湿地布局规划，统筹推进松北湿地开发建设和管理。完成“北国水城”项目一期建设，推动项目二期工程的实施。编制《太阳岛（松北）旅游业发展规划》，优化文化旅游发展布局。用文化和科技带动旅游业的发展，依托大剧院和职工文化中心等建筑景观、太阳岛风景区和金河湾湿地等自然景观、万达文旅城和泰豪文化产业园等人文景观，提升城市的内涵与品位。修订《松北区绿地系统规划》、《松北区慢行系统规划》，将绿地系统与慢行交通功能相结合。启动慢行系统示范区建设，完成18公里人行道、自行车专用道和人行过街天桥建设，方便群众出行，美化城区面貌。
（三）推动城乡一体化协调发展。调整农村产业结构。抓住黑龙江省“两大平原”农业综合配套改革有利契机，健全农业支持保护体系，改造传统产业，加快种植业内部结构调整，积极推进粮改菜、粮改畜、粮改经济作物。做大做强畜牧业，推动规模化养殖，计划投资4000万元，新建、改扩建养殖场7个，建设面积1.95万平方米。深化“百万农民工技能培训工程”。发展现代都市农业。以“两带一区”为重点，沿万宝大道建设聚集连片的都市农业示范项目，沿哈黑公路建设现代蔬菜园区、苗木花卉基地项目，发展集现代农业示范、农业旅游观光、农业科普教育于一体的农业休闲产业。加速循环农业提升区建设，优化高产马铃薯、优质水稻种植基地、金帛蔬菜园区。充分借助省农科院的平台优势，为现代都市农业的发展提供科技支撑。深化农业农村改革。加快城镇化建设步伐。推动金融资源要素向农村配置，积极推进万宝田园新市镇建设，完善对青山、乐业田园新市镇规划，适时启动项目建设。加快新农村建设。突出以杏林村为代表的环境改善、产业发展、农民增收、集体壮大发展模式；以薄荷村为代表的村企共建、合作组织带动、基础设施改善、一村一品格局的发展模式，不断探索农村土地集体所有权的有效实现形式。加快建设新型农业经营体系。积极稳妥引导土地有序流转，发展多种形式的规模经营，培育龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体，让广大农民平等参与现代化发展，共同分享改革成果。
（四）保障人民群众安居乐业。推动社会事业有序发展。继续引进和培育优质教育资源。加快哈尔滨市实验学校和松北综合教育实践培训学校建设。创办社区教育中心。推动职业教育、民办教育规模化发展。确保医大四院松北分院门诊开诊，推进哈尔滨市儿童医院松北院区和哈尔滨妇幼保健医院项目的洽谈签约。继续完善新型农村合作医疗保障制度。提高突发公共卫生事件应急能力。开展社区卫生服务中心示范创建活动。推动文化馆、图书馆、民俗馆、业余体校、国民体质监测中心建设。培养各镇文艺骨干，开展文化下乡、文化进社区、全民健身等活动，丰富群众文化体育生活。推动社会和谐稳定发展。深入推进社会治理“强基工程”，全面开展新一轮“平安松北”建设，推行中心社区和农村“1+3+N”两种综合服务管理模式，提升基层综合服务管理水平。以广信新城社区为示范，打造全市一流、全省领先的五星级示范社区。做好第十届村委会换届选举工作。建立完善社会稳定风险评估和矛盾化解机制，进一步落实信访工作责任制，妥善处理信访诉求，从源头上预防和化解社会矛盾。健全完善社会治安防控体系，推进“天网”工程建设，扩大技防覆盖面。深化社会治安重点区域排查整治，加强源头治理。突出抓好公共安全治理，切实维护群众生命财产安全。扩大公共服务范围。促进就业，打造松北区“就业地图”，开发就业岗位4000余个。深入开展“农民工专场招聘会”，城镇登记失业率控制在4.3 %以内。扩大新农保参保覆盖面，全力推进失地农民养老保险参保工作，力争实现应保尽保。推进“健康小屋”建设，逐步实现居民免费自助健康监测。完成《松北区公共交通规划》，规划8个公交场站，四环外规划3个公交综合车场，总规划面积11万平方米。通村公路向边远村屯延伸，力争新建屯屯通公路12公里。继续加大集中供热面积。提高市政供水和生活污水处理收集覆盖率。全力推进输变电工程，切实提升松北供电能力和安全可靠水平。做好保障性安居工程、棚改项目、泥草房拆迁改造等工作。
（五）打造民主法制廉洁高效政府。强化民主法制。坚持向人大报告工作，向政协通报政情。切实提高议案、提案办理质量。自觉接受人大监督和政协民主监督，主动接受社会公众的舆论监督。坚持科学民主决策，强化管理部门职责，规范行政执法行为，加强管理和执法检查监督。深入开展“六五”普法活动。扎实推进政务公开，增强政府公信力。强化廉洁高效。严格落实中央八项规定和省市相关要求，纠正“四风”突出问题。严控“三公经费”支出，按10%比例压减业务经费。完善绩效考核体系，提升环境保护方面的履职考核比重。严格行政问责，加大督查推进力度，确保各项重点工作扎实推进，取得实效。加强廉政监督和警示教育，严肃查处各类违法违纪行为，始终保持高压态势，打造清明、清正、清廉政府。深化政府职能转变改革。继续深化行政审批制度改革。精简审批事项，减少审批环节，真正实现“一站式”审批。加强信息化建设，打造升级版的政务服务中心，完善建设项目网上审批服务平台，升级“零表制”系统，搭建网上办事和电子综合管理平台，建立国内先进的服务运行模式。继续深化审计监察制度改革。加强行政监察、审计监督，重点加强对国有资产、农村三资、征地拆迁、政府采购等领域的监管。严肃各项财经纪律，加强财政预算管理，提高预算制定的科学性、预算执行的严肃性。
各位代表，新的一年，踏上新征程，奔赴新目标。我们坚信，在市委、市政府和区委的坚强领导下，有着美丽梦想和坚强意志的松北人，一定会创新改革、众志成城，在新一轮经济发展的大潮中，敢为人先，勇于进取，积聚新能量，形成新优势，实现新跨越，创造新辉煌！
