（2020年8月2日）

同志们：

今天我们召开区政府全体会议暨区政府第三次廉政工作会议。主要任务是深入贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上的重要讲话精神，以及省市廉政工作会议精神，总结2019年政府系统廉政工作，研究部署今年重点任务。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，进一步深化廉政工作的思想认识和责任担当

去年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，全区政府系统深入贯彻落实全面从严治党要求和国务院、省政府、市政府廉政工作会部署，深入推进政治生态建设和反腐败工作。一是主体责任全面落实。政府领导班子带头落实“一岗双责”，把政治生态建设和反腐败工作放在突出位置，与经济工作同部署、同检查、同考核，全面配合和接受上级政治生态考核，对全区政治生态进行了一次深入体检（目前打分排名还未出来）。二是政府职能加快转变。“放管服”改革深入推进，率先建设了企业登记4.0版智能审批（秒批）系统，大幅度压缩企业开办时间；推进行政许可告知承诺制，轻微违法首错免责；实现了“一枚印章管审批”，审批效率进入全国第一梯队，审批集中度全国领先。据普华永道对照世行营商环境评价体系，哈尔滨片区营商环境在全球190个经济体中的排名已由批复之初的第80名上升至第52名。三是权力运行更加规范。建立健全了重大行政决策程序规则、合法性审查、专家咨询论证、审计评估等重大决策规则制度；行政执法三项制度深入实施，综合行政执法改革顺利进行，真正实现了“一支队伍管执法”；政务公开力度进一步加大，“三公”经费预决算公开率100%。四是作风建设不断加强。驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，大力精文简会，经协调省市新区工作领导小组办公室，推进了新区、自贸区文号单列，区级大中型会议、正式公文、督查检查考核分别减少40%，行政层次分明、基层负担减轻，释放出来的精力进一步向经济社会发展聚焦；问责有力有效，今年以来党纪政务处分 192人；强化责任担当，筹集资金13.76亿元，主动化解一批历史遗留问题。

但是，我们也要清醒地看到，全区政府系统政治生态建设和反腐败的形势依然严峻，个别单位落实管党治党主体责任不力，项目招标等重点领域和关键环节的监管还不到位，群众身边的“四风”问题和腐败案件仍时有发生，少数干部服务意识不强、专业能力不足等问题依然存在。这些问题不仅影响了政府职能的正常发挥，也损害了政府公信力和形象，破坏了经济社会发展的环境。这些问题充分反映出，当前政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。文涛省长在全省第三次廉政工作会议上要求：要坚持人民至上，着力建设人民满意的服务型政府，更好地把制度优势转化为治理能力和治理效能。要确保纾困惠企利民重大决策部署落实到位，做到应减尽减、应降尽降。要建立严格监管机制，加强对重点项目大额资金使用的审计监督。政府要真正过“紧日子”。要持续简政放权优化营商环境。要持续深化“一网通办”。要着力提高依法行政能力和水平，持续通过以案释法、以案释法，营造依法保护企业家合法权益的法治环境。孙喆市长在全市第三次廉政工作会议上强调：各级政府、市政府各部门要主动配合纪委监委及其派驻监察组履行职责，习惯在监督和约束下履职，明确“六大纪律”，守住行为底线，不断正风肃纪，也让个别行走在边缘、还没有铸成大错的干部消除侥幸心理、悬崖勒马。特别是“一把手”要公正公平办事，抓好班子，带好队伍，主动接受监督，切实形成有权必有责、用权受监督的正确导向。要回应群众关切，要做好审计督查。充分发挥审计监督“利剑”作用，盯紧土地利用、项目招投标、工程建设、国资国企、脱贫攻坚、生态环保、安全生产等重点领域，审深、审透、审实，发现问题要立查立改，一时无法解决的要细化方案、彻底整改到位。严格落实廉政责任。政府系统党组（党委）要不折不扣贯彻落实全面从严治党主体责任规定，始终牢记廉政是政府工作的底线，决不能搞任何变通。

面对今年发展困难和挑战增多的形势，全区政府系统要按照中央、省市的部署要求，做好打硬仗的充分准备，坚持一手抓改革发展、一手抓反腐倡廉，以新的成效促进经济平稳发展和社会和谐稳定，为哈尔滨新区高质量发展保驾护航。

二、精准发力，务实推动全区政府系统廉政工作向纵深发展

（一）全面落实好省市廉政工作会议精神。我们今天召开会议的任务之一就是贯彻落实好上级廉政工作会议精神，要坚决杜绝以会议落实会议。会前，我们下发了国务院、省政府和市政府廉政会议精神概要，区政府及各部门、各单位要结合国家、省市要求，对标对表的落实，逐一跟踪问效。会后，各单位、各部门不仅要传达本次会议精神，还要制定年度的廉政工作方案，拿出具体改进和优化的措施，建立有效的工作制度，特别是我连续三年强调的系统、岗位、行业风险点的问题，要继续做好自查自纠；还有政府的执行力问题，要继续进行有效强化。区政府办要跟踪督促检查落实情况。

（二）全面加强政府系统党的建设。把党的政治建设放在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。把严明政治纪律和政治规矩贯穿政府工作全过程。坚决贯彻落实中央大政方针、省委省政府重大决策部署和市委工作安排，坚决把纪律挺在前面，做到有令必行、有禁必止，不做选择、搞变通、打折扣，不阳奉阴违、说一套做一套。各部门党委党组要切实肩负起政府系统党建责任，抓好党风廉政建设。

（三）切实加强法治政府建设。要牢固树立法治意识、法治思维，严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，把政府活动纳入法治轨道。要坚持依法决策，健全和完善重大行政决策程序，推动法律顾问全覆盖，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重点环节的工作，提升行政决策民主化、科学化、法治化水平。要加强政府规范性文件的合法性审查，各级各部门出台政策必须经法制审查，签订招商引资重大项目协议，必须征求司法局或第三方法律服务机构的意见。要坚持依法行政，深化行政执法体制改革，公开执法过程和执法结果，确保各项行政权力在“阳光”下运行。要重视和加强行政复议、行政应诉等工作，积极畅通行政复议渠道，依法化解行政争议纠纷。司法局要牵头落实好区委全面依法治区工作委员会的决议，继续做好法治政府建设的各项工作，强化对规范性文件、政策、协议等方面的审查工作，完善审查工作程序和机制。

（四）规范管理工程招投标和政府采购。推动公共资源阳光交易。持续推进公共资源交易平台整合，杜绝场外交易，对应当纳入平台交易的项目，必须全部纳入平台规范运行。加强工程项目招投标管理。严格按照招标投标法和相关规定和程序，落实评定分离、管采分离、财管监分离要求，做到公开透明，科学规范。要对工程项目特别是重点建设项目招投标的实施过程进行监督，接受投诉举报，对围标串标、泄露中标信息获取非法利益等违纪违法行为依法严肃处置。要积极引进实力较强、专业化水平较高的知名代理机构，提高全区招标代理的专业化水准。区住建局要充分借助这次债券项目落地的契机，建立更加完善和专业的招投标程序制度，国债和中央预算内资金的使用是“铁钱”，必须“专款专用、年度花完、全程监督”，这对我们将是一次考验。

（五）科学管理公共资金和国资国企。在管理公共资金方面，要深化公共资金预算管理，强化预算执行动态监控，规范举债和担保行为，加大对资金使用情况公开力度和监督力度，增强资金投向的科学性、合理性和准确性。今年，我们受疫情影响，经济发展形势不容乐观，我们要全面落实“政府要过紧日子”的要求，带头厉行节约，创新财政支出方式、绩效评价方式，盘活存量资金，整合专项资金，及时清理无效资金、沉淀资金，提高资金使用效益。在国资国企管理方面，要继续推进相关平台的注销与整合工作，加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，加强对国有资产评估转让、国有产权交易流转、国有企业提质增效等方面的监管，防止国有资产流失和重大风险事件发生。落实好守仑书记经济工作分析会上的要求，对十八大以来的大额征拆补偿进行评估倒查。凯峰同志要牵头负责好。

（六）驰而不息转作风，坚定不移惩治腐败。持续整治“四风”顽疾。深入贯彻落实好中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题和庸政懒政怠政行为；聚焦重点工作、重点领域、重点环节和重点对象，加强督查问责，奖勤罚懒，强化结果运用；从严整治发生在群众身边的腐败问题。强化民生项目管理，重点抓好民生工程、民生实事的监管，确保人财物真正用在民生上。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，杜绝政府工作人员给黑恶势力、黄赌毒犯罪充当“保护伞”行为。区审批局要对“一枚印章管审批”改革实施回头看，确保集中的事权真正掌握在审批局手里，避免权力寻租现象。

三、强化组织保障，确保党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

（一）压实主体责任。区政府及区直各部门党委党组要站在落实党要管党、全面从严治党要求的高度，深刻认识落实主体责任的极端重要性，全面从严从实履行党风廉政建设主体责任，积极配合和支持区纪委监委开展工作，抓实反腐倡廉工作。特别是“一把手”要抓好班子、带好队伍，全面落实“一岗双责”，严格落实班子建设责任制，带头正风肃纪，带头解决最尖锐的矛盾和问题，做到干事不避事、担责不塞责。

（二）强化督促检查。加强审计监督，认真落实中央、省市对审计工作的部署要求，拓展审计监督的广度和深度，消除审计监督盲区，建立重大项目跟踪审计制度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。各级各部门要主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督。加强对重大决策部署和重点工作的督查，定期对中央大政方针、省委省政府决策部署和市委市政府工作安排的执行情况进行专项督查，对市政府交办的重点工作开展全覆盖督查，突出问题解决和结果运用，推动工作全面落实。

（三）加强制度机制建设。突出问题导向，聚焦廉政风险点位和工作薄弱环节，以及用权、用人、用钱和容易滋生腐败的重点领域，查缺补漏，建立健全运行规范、管用有效的制度体系，要以本次会议为契机，进一步梳理现有制度，及时废止不适用的制度。加强借鉴和总结，学习先进地区经验，推广目前行之有效的办法，不断健全反腐倡廉的工作机制。