——在区五届人大常委会第十次会议上
松北区人民政府
主任、各位副主任，各位委员：
受区政府委托，现将我区2022年度企业国有资产管理情况报告如下：
一、全区国有企业资产情况
（一）全区国有企业总体效益情况
我区国有企业由松北区、高新区、市下划、托管利民及新区组建共五部分组成。纳入国有资产统计报表的全资、控股国有企业共28户，其中，一级企业14户。
资产负债情况：截至2022年底，资产总额1,092亿元，同比增加6.8亿元、增长0.6%；负债总额612.5亿元，同比增加4亿元、增长0.6%；所有者权益479.5亿元，同比增加2.8亿元、增长0.6%。
损益情况：营业总收入7.2亿元，同比减少5.8亿元、降低44.6%；成本费用7.2亿元，同比减少5.3亿元、降低42.4%；利润总额0.4亿元，同比减少0.2亿元、降低33.3%；净利润0.3亿元，同比减少0.1亿元、降低25%。
资产负债率56.1%，上年同期55.4%，同比增长0.7%；净资产收益率0.06%，上年同期0.11%，同比降低0.05%；成本费用占收入比99.9%，上年同期96.8%，同比增长3.1%。
（二）重点国有企业主要经济效益指标情况
1.水投集团。截至2022年末，资产总额560.63亿元，负债总额291.51亿元，所有者权益269.12亿元，资产负债率52%，营业收入0.38亿元，利润总额0.56亿元。
2.高新基础公司。截至2022年末，资产总额211.61亿元，负债总额88.78亿元，所有者权益122.83亿元，资产负债率41.95%，营业收入4.86亿元，利润总额0.18亿元。
二、国有企业资产监管情况
2022年，全区国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省、市、区工作安排，以国企改革三年行动任务落实为主线，企业国有资产规模逐步壮大，管理体制改革不断深入，国有企业运行态势趋好，各项工作取得一定成效。
（一）勇于服务大局，攻坚克难展现国企作为
面对经济下行压力和疫情反复的冲击，在区委区政府的正确带领下，我区国有企业整体经济运行态势保持平稳，利润总额保持总体盈利。一是疫情防控体现担当。认真落实落靠“一园一策、一企一策”的防控举措，全力服务疫情防控大局。江南园区帮助出现阳性病例的7家企业（涉及27名阳性病例）有序解决突发事件，有效保障企业经受住疫情冲击；利民园区配合医护人员为150余家企业职工进行了147轮、156万人次的核酸检测，检测结果比对135轮次，实现了园区企业生产运营平稳安全。二是助企纾困促进发展。兑现租赁高新基础公司等三户企业房产的小微企业和个体工商户房租减免政策，截止2022年底，兑现6个月房租减免政策企业587户；兑现3个月房租减免政策企业578户，累计兑现总金额约6210万元。三是重点项目扎实推进。投资支持善行医疗项目落地投产、安天科技进一步发展，联合省属投资平台以投促招，推动成都威斯克、威斯津项目落地，建成了黑龙江鲲鹏生态创新中心等一批产业项目；持续推进省百大项目、市重点项目建设，完成了一批新区市政道路重点项目建设任务，合计完成投资28.1亿元。
（二）聚力改革创新，改革三年行动成效突显
一是国企改革三年行动圆满收官。按照国家和省、市国有企业三年行动计划要求和我区国有企业功能定位，编制了《哈尔滨新区江北一体发展区国企改革三年行动实施方案》，建立了80项《改革任务台账》并委托律师事务所等专业机构对照省、市国企改革三年行动工作要求进行逐项审查。截至2022年底，我区报验的80项任务全部通过审核，位列九区九县前列。实施国企改革三年行动以来，国有企业资产总额由965.4亿元增加至1092亿元，增加了126.6亿元，增长13.1%；年度利润总额由亏损0.7亿元增加至盈利0.4亿元，实现了整体的扭亏为盈。二是建立健全现代企业制度。加强区属企业董事会建设，落实董事会职权，利民污水处理公司率先实现外部董事占多数，高新基础公司、招商集团公司等应实现外部董事占多数的企业亦已向行政审批部门申请登记变更；水投集团公司作为试点企业，制定《董事会授权管理办法》，建立了董事会向经理层授权管理、经理层向董事会负责协调运转的工作机制，明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，有效提升了企业的决策效率和自主经营能力。三是突出主责主业清退“两非”“两资”。开展国企改革三年行动以来，已注销14户僵尸企业。先后与央企和省市区属国企共116户企业签订《退休人员社会化管理移交协议》，全区基本剥离国企办社会职能。
（三）严格绩效考核，提升国企发展效能
按照工作安排，自2022年5月初至7月底，国资部门坚持问题导向，严守纪律要求，深入了解各方面情况，会同各考核部门结合考核指标，采取现场踏查、查阅资料、问卷谈话、报表分析等方式，对区属企业开展了2021年度主要责任考核工作，在综合分析的基础上，形成综合得分，进而划定考核等次。整体考核情况已获区委常委会及区政府常务会议审议通过。
（四）紧盯责任落实，筑牢安全生产防线
结合区“消防百日行动”、“四大行动”、《全面加强重点行业领域风险隐患再排查再整治工作的紧急通知》等各项安全生产工作要求，在五一、端午、中秋等重大节假日由主管领导带队，对区属重点企业进行安全生产检查，并制定了《松北区国资系统“迎二十大安全生产百日攻坚战”工作方案》，落实了在重大节日期间对企业开展不间断的安全生产检查工作，对发现隐患问题建立台账，不能立即整改的隐患限期整改，逐一销号。
三、存在的问题
我区国有企业来源不一，历史遗留问题较多，存在着总体经济效益差、治理结构不完善、产业布局结构不够合理、市场化转型缓慢等问题，具体表现为：一是我区国有企业资产总额中非经营性资产占比较大。截至2022年，全区国有企业资产总额中非经营性资产占80%以上。这些资产多为市政基础设施和征地拆迁补偿费用形成的公益性资产，长期沉淀在账面，不能为企业带来任何收益，影响了企业的主要经营指标。二是发挥党的领导作用不明显，把方向、管大局尚未实现制度化、规范化。党组织、董事会、经理办公会议边界模糊，党政会议存在套开现象。存在领导班子不健全，董监高超期任职、横向和逆向兼职等问题。三是整体经营质效不高，企业持续盈利能力有待提升。2022年度全区国有企业经营活动现金流量净额为负值，暴露了国有企业经营业绩含“金”量不足，与国务院国资委“要有利润的收入和要有现金的利润”的监管要求相比，仍有一定差距。几户政府原融资平台公司至今仍承担区政府城建项目建设任务，目前基本没有形成区政府以外的市场化经营收入，市场化转型步伐缓慢。
针对上述问题，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，提升企业核心竞争力、增强核心功能，着力建设现代哈尔滨新国企“一个目标”，突出聚焦高质量发展、聚焦深化国资国企改革、聚焦产业培育、聚焦弘扬企业家精神、聚焦党建引领“五个聚焦”，实现国有资产保值增值。
四、下步工作安排
（一）始终坚持党建引领，保障国有企业高质量发展
一是坚定不移加强党的政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合今年将要开展的主题教育，带领广大党员干部职工不断锤炼对党绝对忠诚的政治品格，更加坚定自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”，深入推动企业文化建设，持续抓好意识形态工作，全面做好宣传思想工作。二是持续深入推进全面从严治党。强化国企党组织主体责任的履行，深化细化党组织的主体责任、纪委的监督责任、党委（党支部）书记的第一责任以及班子成员的“一岗双责”责任机制建设，补齐“一岗双责”短板，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。从国有企业基层党的建设严起，选优配强基层党组织书记，让基层党组织建设成为有效实现党的领导、推动国企改革发展的坚强战斗堡垒。三是强化清廉国企建设。推动国资系统各级党组织深入落实二十届中央纪委二次全会以及省、市、区纪委全会精神，全面履行管党治党政治责任，严格落实主体责任，聚焦建设清廉国企十条，逐项抓好落实。大力弘扬自我革命精神，以钉钉子精神加固中央八项规定堤坝，驰而不息纠治“四风”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推动国资系统加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
（二）全力以赴促进增长，提升国企经济运行质效
一是强化主责主业。优先向主业配置资源，加大主业投资力度，结合自身优势积极谋划项目，聚焦构建新区现代产业体系，研究新的经营发力点和利润增长极，扩大市场化经营收入，做强做优做大国有资本和国有企业。二是推动资产盘活。结合国企改革三年行动计划，督促、帮助松投集团（亚为）、基础公司、水投集团等企业加大存量资产盘活力度，制定相关考核指标，强化考核奖惩,力争将不存在质量问题的房屋和车位通过抵账、租售等方式盘活一批、解决一批。三是提升管理水平。深入开展对标一流管理提升行动，推行精细化、数字化、智能化管理，形成更多有利润的收入、有现金流的利润。强化成本费用管控和工资总额精益化管理，加强预算刚性约束和严格现金流管理，不断挖潜增效。四是推进扭亏治亏。今年，全市将开展新一轮治亏专项行动，我区也要下大力气，用真功夫抓，着力推动企业减亏增盈，下决心对治亏不力的责任人降薪酬；对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，综合运用重组整合、股权转让、解散注销、破产清算等手段拆庙养人，彻底消灭亏损源，坚决止住出血点。
（三）持续深化国企改革，强化企业核心竞争力及核心功能
一是有序组建建投、产投等产业集团，更加突出基础性、公共性、先导性定位，优化国有经济布局。二是深化完善中国特色国有企业现代公司治理。坚持“两个一以贯之”，进一步完善企业党委发挥领导作用的体制机制，推动党的领导融入公司治理向基层延伸，加强对贯彻落实“三重一大”决策制度的监督检查，确保党的领导在完善公司治理中不断得到加强。实施董事会规范化建设示范行动，强化内部机制建设，不断提升董事会运行质效。进一步发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的功能作用，完善授权放权清单。选优配强外部董事，完善运行机制，全面提升外部董事行权能力。三是真正落实市场化机制。持续深化三项制度改革，以“五按五定”为牵动（按业务定编制、按功能定机构、按职责定岗位、按指标定合同、按业绩定薪酬），全面实行绩效管理，加强管理人员职业生涯通道建设，建立人员配置更加高效、用工结构更加优化、激励约束更加健全、收入分配秩序更加规范的市场化经营机制。推动具备条件的企业开展中长期激励，突出差异化分层分类考核，解决薪酬档次拉不开、干好干坏一个样的问题。
（四）聚焦管资本为主，构建高效协同监管体系
一是优化国资监管手段。积极探索对国资监管职能的重塑优化，从“三重一大、大额资金监管、投资、财务监管”等维度，搭建国资监管平台，强化内控体系建设，实现对企业发展穿透式指导和管控，切实提高监管效能。二是完善监督协同机制。会同相关部门建立完善出资人监督和纪检监察监督、审计监督、企业内部监督和社会监督“多位一体”的监督协同机制。深入做好巡察巡视、审计问题整改工作，引导企业堵漏洞、补短板、防风险，促进合规经营。
（五）优化主要责任考核，增强国企向心力和凝聚力
一是不断完善企业绩效考核制度。按照国务院国资委提出的“一利五率”优化经营指标精神，强化“利润总额、成本费用占收入比、净资产收益率、资产负债率、营业现金比率及全员劳动生产率”等效益指标考核，围绕区委区政府整体目标要求，调整考核指标和权重；研究制定不同企业领导人员群体的考核分配细则，逐步实现目标契约化、考评规范化、薪酬差异化。二是注重结果强应用。科学运用绩效考核结果，实现“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的核心机制，将绩效考核结果作为企业负责人薪酬分配的重要依据，同时，将考核结果实时反馈至企业，不断提高绩效管理的实效性，强化绩效结果应用对员工的激励与约束作用，促进形成追求高绩效的企业文化。
（六）牢固树立底线思维，从严从实从细抓好安全生产
一是做好风险隐患排查化解。持续排查各领域社会稳定风险点，特别是要加强对国家政治安全、意识形态安全、经济安全等方面风险隐患的排查，把隐患发现在初始，消除在萌芽；结合季节特点、生产经营活动特性、事故规律等因素，认真组织开展安全生自检自查，找准安全风险和薄弱环节，制定针对性防控措施，科学有效防范各类风险；认真落实“一岗双责”，深入一线检查指导，严格落实“双签字”要求。对发现的隐患问题建立台账，落实责任人员，设置防范措施等。二是坚决防范和遏制重特大事故发生。要深刻汲取我省齐齐哈尔市燃气爆炸和哈大高速多车连撞事故教训，树牢安全发展理念、坚持预防为主、防范在先，深化重点行业领域风险隐患排查整治，加强对危险化学品及易燃易爆物品装卸、运输、储存的安全管理全流程监管，严防发生重特大安全生产事故。三是加强舆情监测管控和舆论引导。全力做好舆情管控，不传谣、不信谣，严防炒作各类突发敏感事件。守住管好意识形态主阵地，巩固壮大主流舆论，筑牢网络安全屏障。
主任、各位副主任、各位委员，我区国有资产管理工作任重而道远。在区委的正确领导下，在区人大的有力监督和指导下，我们有信心、有决心克服困难，扎实做好各项工作，使我区国有资产管理工作不断登上新台阶，为我区经济和各项社会事业高质量发展做出应有的贡献。
以上报告，请予审议。
