——在区五届人大常委会第十次会议上
松北区人民政府
主任、各位副主任、各位委员：
受区政府委托，现将我区2022年度国有资产管理情况报告如下：
一、国有资产总体情况
(一) 企业国有资产情况
我区国有企业由松北区、高新区、市下划、托管利民及新区组建共五部分组成。纳入国有资产统计报表的全资、控股国有企业共28户，其中，一级企业14户。
资产负债情况：截至2022年底，资产总额1,092亿元，同比增加6.8亿元、增长0.6%；负债总额612.5亿元，同比增加4亿元、增长0.6%；所有者权益479.5亿元，同比增加2.8亿元、增长0.6%。
损益情况：营业总收入7.2亿元，同比减少5.8亿元、降低44.6%；成本费用7.2亿元，同比减少5.3亿元、降低42.4%；利润总额0.4亿元，同比减少0.2亿元、降低33.3%；净利润0.3亿元，同比减少0.1亿元、降低25%。
资产负债率56.1%，上年同期55.4%，同比增长0.7%；净资产收益率0.06%，上年同期0.11%，同比降低0.05%；成本费用占收入比99.9%，上年同期96.8%，同比增长3.1%。
区属重点国有企业主要经济效益指标情况：一是水投集团。截至2022年末，资产总额560.63亿元，负债总额291.51亿元，所有者权益269.12亿元，资产负债率52%，营业收入0.38亿元，利润总额0.56亿元。二是高新基础公司。截至2022年末，资产总额211.61亿元，负债总额88.78亿元，所有者权益122.83亿元，资产负债率41.95%，营业收入4.86亿元，利润总额0.18亿元。
(二) 行政事业性国有资产基本情况
截至2022年底，统计纳入区财政行政事业单位资产系统管理的行政事业单位138户。其中，行政单位61户，事业单位77户。
行政事业单位账面资产总额47.47亿元，负债总额7.16亿元；净资产40.31亿元。其中，流动资产10.29亿元，占资产总额21.67% ；固定资产 11.68亿元，占资产总额24.60％；在建工程8.64亿元，占资产总额18.20％ ；无形资产0.36亿元，占资产总额0.76％ ；公共基础设施资产16.45亿元，占资产总额34.65％，其他资产0.06亿元，占资产总额0.12％。
行政单位国有资产22.77亿元，占资产总额47.97%；事业单位国有资产24.70亿元，占资产总额52.03%。固定资产中，房屋及建筑物资产净值6.66亿元，占资产总额14.03% ；车辆资产净值0.22亿元，占资产总额0.46%；专用设备资产净值单价100万（含）以上设备0.61亿元，占资产总额1.29%。
（三）国有自然资源资产基本情况
土地资源：截至2022年12月31日，哈尔滨松北区土地总面积共计908.08平方公里，国有土地面积332.46平方公里。 国有农用地1.0820万公顷，其中耕地0.5964万公顷，占比农用地55.12%。耕地中旱地0.5325万公顷，占比89.28%，水田0.0632万公顷，占比10.60%，水浇地0.0007万公顷，占比0.12%，其他农用地0.4856万公顷，占比36.99%。国有建设用地1.2712万公顷；工业用地0.1679万公顷，占比13.20%，城镇住宅用地0.3719万公顷，占比29.26%，城镇村道路和公路用地0.2612万公顷，占比20.55%，其他建设用地占比36.99%。国有未利用地0.9714万公顷，河流水面0.4794万公顷，占比49.35%，内陆滩涂0.4115万公顷，占比42.36%，其他未利用土地占比8.29%。
矿产资源：我区目前有4处黏土矿，分布在对青镇和乐业镇，现已停产。区域内暂未发现其他矿产资源。
草原、湿地、林地和自然保护区资源：共有国有草原0.0772万公顷，分布在对青镇和乐业镇。国有湿地总面积为1.4854万公顷，其中：河流湿地面积0.5278万公顷，占35.53%；人工湿地面积0.9575万公顷，占64.46%。没有国有森林资源，现有森林资源0.2123万公顷产权全部为村集体所有。区域内各类自然保护地4处，都是国家级保护区，保护区总面积0.1475万公顷，其中太阳岛风景区0.0381万公顷；太阳岛国家湿地公园0.1042万公顷；阿勒锦国家湿地公园（狗岛）0.0042万公顷；松北国家湿地公园（万宝大道，林科院附近）0.0010万公顷。
国有自然资源资产配置和收益情况：2022年，我区建设用地供应总量为27宗，面积61.25公顷，其中：划拨方式供地13宗，面积30.85公顷；出让方式供地14宗，面积39.4公顷。土地出让金成交价款1.1689亿元。办理取水许可证21个，收取水资源费1356.17万元。发放林木采伐许可证211份，年度完成林木采伐54.0454公顷，商品林3.4007，公益林50.6447公顷。
二、国有资产管理工作情况
（一）国有企业资产监管工作情况
2022年，全区国资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省、市、区工作安排，以国企改革三年行动任务落实为主线，企业国有资产规模逐步壮大，管理体制改革不断深入，国有企业运行态势趋好，各项工作取得一定成效。
1.勇于服务大局，攻坚克难展现国企作为。面对经济下行压力和疫情反复的冲击，在区委区政府的正确带领下，我区国有企业整体经济运行态势保持平稳，利润总额保持总体盈利。一是疫情防控体现担当。认真落实落靠“一园一策、一企一策”的防控举措，全力服务疫情防控大局。江南园区帮助出现阳性病例的7家企业（涉及27名阳性病例）有序解决突发事件，有效保障企业经受住疫情冲击；利民园区配合医护人员为150余家企业职工进行了147轮、156万人次的核酸检测，检测结果比对135轮次，实现了园区企业生产运营平稳安全。二是助企纾困促进发展。兑现租赁高新基础公司等三户企业房产的小微企业和个体工商户房租减免政策，截止2022年底，兑现6个月房租减免政策企业587户；兑现3个月房租减免政策企业578户，累计兑现总金额约6210万元。三是重点项目扎实推进。投资支持善行医疗项目落地投产、安天科技进一步发展，联合省属投资平台以投促招，推动成都威斯克、威斯津项目落地，建成了黑龙江鲲鹏生态创新中心等一批产业项目；持续推进省百大项目、市重点项目建设，完成了一批新区市政道路重点项目建设任务，合计完成投资28.1亿元。
2.聚力改革创新，改革三年行动成效突显。一是国企改革三年行动圆满收官。按照国家和省、市国有企业三年行动计划要求和我区国有企业功能定位，编制了《哈尔滨新区江北一体发展区国企改革三年行动实施方案》，建立了80项《改革任务台账》并委托律师事务所等专业机构对照省、市国企改革三年行动工作要求进行逐项审查。截至2022年底，我区报验的80项任务全部通过审核，位列九区九县前列。实施国企改革三年行动以来，国有企业资产总额由965.4亿元增加至1092亿元，增加了126.6亿元，增长13.1%；年度利润总额由亏损0.7亿元增加至盈利0.4亿元，实现了整体的扭亏为盈。二是建立健全现代企业制度。加强区属企业董事会建设，落实董事会职权，利民污水处理公司率先实现外部董事占多数，高新基础公司、招商集团公司等应实现外部董事占多数的企业亦已向行政审批部门申请登记变更；水投集团公司作为试点企业，制定《董事会授权管理办法》，建立了董事会向经理层授权管理、经理层向董事会负责协调运转的工作机制，明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等主要内容，有效提升了企业的决策效率和自主经营能力。三是突出主责主业清退“两非”“两资”。开展国企改革三年行动以来，已注销14户僵尸企业。先后与央企和省市区属国企共116户企业签订《退休人员社会化管理移交协议》，全区基本剥离国企办社会职能。
3.严格绩效考核，提升国企发展效能。按照工作安排，自2022年5月初至7月底，国资部门坚持问题导向，严守纪律要求，深入了解各方面情况，会同各考核部门结合考核指标，采取现场踏查、查阅资料、问卷谈话、报表分析等方式，对区属企业开展了2021年度主要责任考核工作，在综合分析的基础上，形成综合得分，进而划定考核等次。整体考核情况已获区委常委会及区政府常务会议审议通过。
4.紧盯责任落实，筑牢安全生产防线。结合区“消防百日行动”、“四大行动”、《全面加强重点行业领域风险隐患再排查再整治工作的紧急通知》等各项安全生产工作要求，在五一、端午、中秋等重大节假日由主管领导带队，对区属重点企业进行安全生产检查，并制定了《松北区国资系统“迎二十大安全生产百日攻坚战”工作方案》，落实了在重大节日期间对企业开展不间断的安全生产检查工作，对发现隐患问题建立台账，不能立即整改的隐患限期整改，逐一销号。
(二) 行政事业性国有资产工作情况
始终坚持以服务全区行政事业单位为宗旨，把做好全区行政事业单位资产后勤保障工作当目标，在确保国有资产保值增值的前提下，全力配合全区行政事业单位开展资产处置、调拨、购置等工作，齐心协力完成我区各项资产工作任务。
1.有序开展各项工作并高效完成。根据工作安排，不拖不靠，顺利完成资产管理系统年报、财政部统一报表系统报表、黑龙江省涉税保障平台报表上报工作。在全区范围内有序开展行政事业单位在建工程转固清理、资产领域专项整治、资产清查、非办公用房清理、公共基础设施情况清理和稳增长稳市主体保就业财政政策措施自查自纠工作，对租赁事业单位房产符合减免政策的企业履行租金减免手续。
2.保障履职和节约资金两不误。行政事业单位资产是保障职能履行，提供公共服务的重要物质基础。通过提取资产系统内固定资产明细与预算单位人员数据进行核对，形成有效资产配置，避免资产超标超配，鼓励预算单位能修尽修，能用尽用。对可调剂使用的资产，区内单位及时办理资产调拨手续，厉行节约，减少浪费。对已达年限确实不能继续使用的资产，及时履行资产报废程序，催促单位及时上缴残值收入，增加本级财政非税收入。
(三) 国有自然资源资产工作情况
1.自然资源保护。根据国土空间规划下达的指标，与街道、乡镇、村签订耕地和永久基本农田保护责任状，明确各级保护第一责任人。开展了保护黑土地、绿卫执法、耕地非粮化、大棚房和拆除违建别墅回头看、卫片核查和清理乱占耕地建房等七项专项行动，有力地打击了在耕地上发生的违法行为。制定《哈尔滨新区闲置土地和资产专项清查工作实施方案》，以闲置土地和资产清查专项工作为契机开启新区节约集约新局面。
2.深入落实“放管服”改革，持续优化营商环境。为了更好地承接省政府赋予新区行政权力，我区在已经执行多规合一、多审合一的基础上，按照工程建设项目审批制度改革要求将建设用地管理进行全流程改革，打破土地审批、规划许可的界线，以建设工程项目为主线，设计最优工作流程，精简审批要件，制定《服务指南》和《工作流程图》，压缩审批时限，再造了审批流程，下一步我们将以权力的“标准化”为基础打造自然资源管理集成化平台，全面提升数字化治理能力。
3.认真履行全民所有自然资源资产所有者职责。区政府按照《自然资源调查监测体系构建总体方案》要求，以季度为单位重点开展对耕地、林草、湿地、水资源和人工构建筑物的类型、面积、范围、分布和变化开展动态监测，确保能够及时掌握上述重点资源信息，切实履行所有者职责。国家第三次全国国土调查工作现已完成，按照省统一要求，我区正在研究部门共享、可对外公开和必须保密三类数据应用原则、提供路径。
4.持续推进法治工作建设。在2021年年底梳理审批流程的基础上，收集整理了涉及自然资源管理土地、规划、林草三部分法律法规，按宪法、法律、行政法规、部门规章、规范性文件分类，形成了三部专篇，并且建立了随时更新机制。严格执行《土地管理法》、《城乡规划法》、《森林法》和《草原法》等法律法规，强化批后跟踪管理。加强占用林地审批管理，重点整顿非法侵占林地行为，不断规范林木采伐监督管理，切实加强外来有害生物检疫防范和防治力度，不断健全完善森林防火机制。
5.优化国土空间开发格局。我区的国土空间规划由哈尔滨市统一组织编制，已经完成了“三线划定”工作，即：生态保护红线、耕地和基本农田控制线、城市开发边界三条控制线。
三、存在的问题
(一) 企业国有资产存在的问题
我区国有企业来源不一，历史遗留问题较多，存在着总体经济效益差、治理结构不完善、产业布局结构不够合理、市场化转型缓慢等问题。
1.我区国有企业资产总额中非经营性资产占比较大。截至2022年，全区国有企业资产总额中非经营性资产占80%以上。这些资产多为市政基础设施和征地拆迁补偿费用形成的公益性资产，长期沉淀在账面，不能为企业带来任何收益，影响了企业的主要经营指标。
2.发挥党的领导作用不明显，把方向、管大局尚未实现制度化、规范化。党组织、董事会、经理办公会议边界模糊，党政会议存在套开现象。存在领导班子不健全，董监高超期任职、横向和逆向兼职等问题。
3.整体经营质效不高，企业持续盈利能力有待提升。2022年度全区国有企业经营活动现金流量净额为负值，暴露了国有企业经营业绩含“金”量不足，与国务院国资委“要有利润的收入和要有现金的利润”的监管要求相比，仍有一定差距。几户政府原融资平台公司至今仍承担区政府城建项目建设任务，目前基本没有形成区政府以外的市场化经营收入，市场化转型步伐缓慢。
（二）行政事业性国有资产存在的问题
1.资产管理知识学习热情有待提高。部分行政事业单位资产管理人员对资产管理方面的文件学习热情不足，现用现学，一知半解，学的不深不透不扎实。
2.资产年报月报填报质量不高。行政事业单位资产管理人员多为兼职，非专职管理人员，在编制年报和月报时，有时存在基础信息填报不全、数据更新不及时等问题。
（三）国有自然资源资产存在的问题
1.资源家底有待进一步全面查清。自然资源领域从上个世纪八十年代以来开展过土地详查、土地调查等各种调查，但是以往的各种调查大多重现状轻权属，而且各类成果没有集合形成空间数据库，加上历年行政管理工作没有在数据库中及时更新形成了大投入小产出的局面，致使现在的管理工作不能有效地利用历史调查资料，涉及信访、行政复议、遗留问题等日常管理工作中查清基本情况带来麻烦，甚至有些问题无法做出准确判断。
2.资源利用方式仍比较粗放，资源供需矛盾突出。一方面城镇存在大量的低效能用地和各类闲置土地，另一方面随着我区经济高投入高增长，对自然资源需求呈刚性扩张趋势，沿江地带基本没有预留土地。受国家生态保护红线、耕地保护红线、环境质量底线、资源利用上线边界刚性约束和没有消化低效能、闲置用地不批新增用地的硬政策限制，今后新增农转用类可利用建设用地的可能性甚微。林业、草原、滩涂、水和湿地等自然资源利用经营水平不高、经济效益低。
四、下一步工作安排
(一) 企业国有资产方面
1.始终坚持党建引领，保障国有企业高质量发展。一是坚定不移加强党的政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合今年将要开展的主题教育，带领广大党员干部职工不断锤炼对党绝对忠诚的政治品格，更加坚定自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”，深入推动企业文化建设，持续抓好意识形态工作，全面做好宣传思想工作。二是持续深入推进全面从严治党。强化国企党组织主体责任的履行，深化细化党组织的主体责任、纪委的监督责任、党委（党支部）书记的第一责任以及班子成员的“一岗双责”责任机制建设，补齐“一岗双责”短板，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。从国有企业基层党的建设严起，选优配强基层党组织书记，让基层党组织建设成为有效实现党的领导、推动国企改革发展的坚强战斗堡垒。三是强化清廉国企建设。推动国资系统各级党组织深入落实二十届中央纪委二次全会以及省、市、区纪委全会精神，全面履行管党治党政治责任，严格落实主体责任，聚焦建设清廉国企十条，逐项抓好落实。大力弘扬自我革命精神，以钉钉子精神加固中央八项规定堤坝，驰而不息纠治“四风”，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推动国资系统加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
2.全力以赴促进增长，提升国企经济运行质效。一是强化主责主业。优先向主业配置资源，加大主业投资力度，结合自身优势积极谋划项目，聚焦构建新区现代产业体系，研究新的经营发力点和利润增长极，扩大市场化经营收入，做强做优做大国有资本和国有企业。二是推动资产盘活。结合国企改革三年行动计划，督促、帮助松投集团（亚为）、基础公司、水投集团等企业加大存量资产盘活力度，制定相关考核指标，强化考核奖惩,力争将不存在质量问题的房屋和车位通过抵账、租售等方式盘活一批、解决一批。三是提升管理水平。深入开展对标一流管理提升行动，推行精细化、数字化、智能化管理，形成更多有利润的收入、有现金流的利润。强化成本费用管控和工资总额精益化管理，加强预算刚性约束和严格现金流管理，不断挖潜增效。四是推进扭亏治亏。今年，全市将开展新一轮治亏专项行动，我区也要下大力气，用真功夫抓，着力推动企业减亏增盈，下决心对治亏不力的责任人降薪酬；对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业，综合运用重组整合、股权转让、解散注销、破产清算等手段拆庙养人，彻底消灭亏损源，坚决止住出血点。
3.持续深化国企改革，强化企业核心竞争力及核心功能。一是有序组建建投、产投等产业集团，更加突出基础性、公共性、先导性定位，优化国有经济布局。二是深化完善中国特色国有企业现代公司治理。坚持“两个一以贯之”，进一步完善企业党委发挥领导作用的体制机制，推动党的领导融入公司治理向基层延伸，加强对贯彻落实“三重一大”决策制度的监督检查，确保党的领导在完善公司治理中不断得到加强。实施董事会规范化建设示范行动，强化内部机制建设，不断提升董事会运行质效。进一步发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的功能作用，完善授权放权清单。选优配强外部董事，完善运行机制，全面提升外部董事行权能力。三是真正落实市场化机制。持续深化三项制度改革，以“五按五定”为牵动（按业务定编制、按功能定机构、按职责定岗位、按指标定合同、按业绩定薪酬），全面实行绩效管理，加强管理人员职业生涯通道建设，建立人员配置更加高效、用工结构更加优化、激励约束更加健全、收入分配秩序更加规范的市场化经营机制。推动具备条件的企业开展中长期激励，突出差异化分层分类考核，解决薪酬档次拉不开、干好干坏一个样的问题。
4.聚焦管资本为主，构建高效协同监管体系。一是优化国资监管手段。积极探索对国资监管职能的重塑优化，从“三重一大、大额资金监管、投资、财务监管”等维度，搭建国资监管平台，强化内控体系建设，实现对企业发展穿透式指导和管控，切实提高监管效能。二是完善监督协同机制。会同相关部门建立完善出资人监督和纪检监察监督、审计监督、企业内部监督和社会监督“多位一体”的监督协同机制。深入做好巡察巡视、审计问题整改工作，引导企业堵漏洞、补短板、防风险，促进合规经营。
5.优化主要责任考核，增强国企向心力和凝聚力。一是不断完善企业绩效考核制度。按照国务院国资委提出的“一利五率”优化经营指标精神，强化“利润总额、成本费用占收入比、净资产收益率、资产负债率、营业现金比率及全员劳动生产率”等效益指标考核，围绕区委区政府整体目标要求，调整考核指标和权重；研究制定不同企业领导人员群体的考核分配细则，逐步实现目标契约化、考评规范化、薪酬差异化。二是注重结果强应用。科学运用绩效考核结果，实现“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的核心机制，将绩效考核结果作为企业负责人薪酬分配的重要依据，同时，将考核结果实时反馈至企业，不断提高绩效管理的实效性，强化绩效结果应用对员工的激励与约束作用，促进形成追求高绩效的企业文化。
6.牢固树立底线思维，从严从实从细抓好安全生产。一是做好风险隐患排查化解。持续排查各领域社会稳定风险点，特别是要加强对国家政治安全、意识形态安全、经济安全等方面风险隐患的排查，把隐患发现在初始，消除在萌芽；结合季节特点、生产经营活动特性、事故规律等因素，认真组织开展安全生产自检自查，找准安全风险和薄弱环节，制定针对性防控措施，科学有效防范各类风险；认真落实“一岗双责”，深入一线检查指导，严格落实“双签字”要求。对发现的隐患问题建立台账，落实责任人员，设置防范措施等。二是坚决防范和遏制重特大事故发生。要深刻汲取我省齐齐哈尔市燃气爆炸和哈大高速多车连撞事故教训，树牢安全发展理念、坚持预防为主、防范在先，深化重点行业领域风险隐患排查整治，加强对危险化学品及易燃易爆物品装卸、运输、储存的安全管理全流程监管，严防发生重特大安全生产事故。三是加强舆情监测管控和舆论引导。全力做好舆情管控，不传谣、不信谣，严防炒作各类突发敏感事件。守住管好意识形态主阵地，巩固壮大主流舆论，筑牢网络安全屏障。
(二) 行政事业性国有资产方面
1.持续强化基础管理。认真贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，明确各级各类管理责任，加大培训力度，提高各级资产管理单位和人员的思想认识，切实夯实基础管理工作。
2.高度重视资产报告工作。做好资产年报月报的上报工作，加大宣传力度，从服务和推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识资产年报对落实国有资产报告制度的重要意义，做实做细本级资产系统数据的真实性、有效性。
3.提高数据质量。要进一步加强资产年报数据审核，建立资产年报、月报数据比对、审核机制，提高数据的准确性和完整性。在此基础上，加强数据分析和利用，为规范行政事业性国有资产管理和科学决策提供支撑。
(三) 国有自然资源资产方面
1.全面实施用途管制，保护好绿水青山。全力配合，突出新区在我市发展的驱动作用，高质量编制好新区城镇国土空间总体规划，启动村庄规划编制工作。让国土空间规划成为保护、开发、建设活动的基本依据，让用途管制有的放矢。
2.开展好打牢基础和改革创新两项重点工作。按照省市要求，将开展以下三方面工作进一步夯实基础。一是继续完善哈尔滨新区江北一体发展区908.08平方公里资源+管理的详细调查工作；二是建设松北区自然资源集成管理平台推动数字松北区建设；三是开展“基本业务+”建设，加强业务学习，打造全面高素质的管理队伍。深入开展“放管服”改革，与大学、科研院所联合，积极探索管理创新，努力打造全国一流、全省最优的营商环境；在全网办、一站办的基础上努力实现一人全办的审批新模式。
3.加强节约集约用地，保障新区高质量发展。严格实施国土空间规划管控，合理编制国有建设用地年度供应计划，充分利用市场和政策两种手段，新配置土地资源原则上以松北区主导产业和上下游配套产业用地为主，以盘活低效能和闲置的存量土地为主，限制新增建设用地。以增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标，统筹保障新增建设用地供给。
以上报告，请予审议。
