松北区贯彻落实脱贫攻坚工作情况汇报

松北区贯彻落实脱贫攻坚工作情况汇报

一、基本情况

(一)贫困户情况。2018年7月托管利民后，共交接贫困户25户57人。我区按照呼兰区确定的脱贫攻坚工作政策全面贯彻落实，并于 2019年底经呼兰区脱贫攻坚工作领导小组会议同意，托管贫困户25户54人（期间死亡3人）全部实现脱贫。2020年1人死亡，现有贫困户为24户53人。

（二）与呼兰区工作交接情况。承接利民地区脱贫攻坚工作后，市扶贫办组织松北、呼兰两区召开脱贫攻坚工作对接会，就利民地区脱贫攻坚工作提出明确意见：一是呼兰区对利民托管区域的脱贫攻坚工作仍负主体责任，对托管区域扶贫开发总体任务、重大政策实施负总责,松北区负责托管区域脱贫攻坚的具体工作。二是托管区域脱贫攻坚工作统筹纳入呼兰区《实施方案》，松北区按照呼兰区脱贫攻坚工作整体安排实施。三是松北区要按照呼兰区确定的脱贫攻坚工作政策贯彻落实，如自行制定政策需报呼兰区备案同意，严禁吊高“胃口”。四是对国家、省、市按贫困人口要素分配安排的扶贫资金项目，由呼兰区统一实施，需区财政配套的资金，由松北区将资金转付给呼兰区。五是对托管区域脱贫对象动态管理的相关信息数据，由松北区报送呼兰区汇总后统一上报国网平台。

二、工作开展情况

（一）扶贫工作开展情况。2019年国家识别农村贫困人口人均收入为3780元，经统计，我区25户54人平均年收入达9000元以上。2020年是脱贫的收官之年，按照帮扶政策不变的要求，我区继续按照呼兰区规划的产业帮扶项目及制定的相关帮扶政策开展工作，经动态调整，全区24户53人平均年收入达1万元以上。

1.加强领导，建立健全工作体系。一是建立扶贫工作体系。成立了由区委、区政府主要领导任组长，相关区领导任副组长，相关区直委、办、局为成员单位的扶贫工作领导小组，明确了各成员单位工作职责。区农业农村局加挂扶贫办牌子，统筹推进我区脱贫攻坚工作。二是建立扶贫包保体系。建立了区领导和区财政局、人社局、教育局（含卫生局）、农林局等四家单位包村，并抽调25名干部包户的区级包保工作体系。三是完善扶贫政策体系。制定印发了《哈尔滨新区江北一体发展区全力打赢脱贫攻坚战实施方案（2018—2020）》、《哈尔滨新区江北一体发展区精准帮扶工作实施方案（2018—2020）》。区扶贫办还印发了扶贫扶志、孝老敬老方案，转发了呼兰区精准扶贫各相关政策文件，编制了“扶贫政策体系”、“扶贫措施体系”、“收入核算体系”三个工作手册，落实好政策“组合拳”。

2.摸清底数，为精准帮扶奠定基础。一是开展25户贫困户调查摸底和调研工作。区委、区政府主要领导和区分管、包保领导多次带队深入到贫困户家中走访调研，并多次召开专题会议，逐户听取情况汇报，摸清贫困户底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。我区25户贫困户因病致贫18户，因残致贫4户，自身发展动力不足3户。在充分掌握基本情况和群众脱贫愿望、想法的基础上，通过典型分析、总结推广扶贫新模式，确定了依托合作社进行土地流转和生产经营、依托区直部门和镇村寻求外出务工以及社会保障兜底等三种主要帮扶方式。二是组织开展多轮次帮扶人员培训。先后多次组织帮扶单位、25名帮扶干部和贫困户所在镇干部、村“两委”人员在利业镇开展了帮扶人员责任、脱贫攻坚政策、扶贫手册规范填写、收入测算和问题排查整改等业务培训，保证各级工作人员掌握相关政策，明确工作任务。三是严格落实呼兰区脱贫攻坚工作要求。继续延续呼兰区基本医疗、大病、商业补充险叠加的方式，实现贫困户基本医疗保障全覆盖。进行慢性病鉴定，对通过鉴定的发放慢性病补贴。采取企贷企还方式，落实好贫困户小额贷款全覆盖工作。

3.精准发力，深入开展产业帮扶。配合呼兰区扶贫办将25户贫困户全部按照要求纳入到呼兰区谋划的健源薯业帮扶项目中，实现年分红1000元/户（可连续4年）。同时，根据各村和贫困户实际，积极谋划个性化帮扶项目。一是在治水村实施惠民渔池项目。项目的启动资金由村委会先行垫付，治水村13户贫困户以劳动力入股的形式加入该项产业，所得收益扣除村委会前期垫付的资金后，剩余部分平均分配给13户贫困户，建立了长效稳定帮助贫困户增收的机制，户均增收3000元以上；二是继续在裕华村实施畜牧养殖项目。带动裕华村全部7户贫困户，户均增收3000元。除分红收入外，有劳动能力的贫困人员在养殖场打工，获得工资收入接近万元。其余5户贫困户也依据实际，从事水产养殖、畜牧养殖和苗木花卉种植等行业。如裕华村张福安，通过滨才集团筹资8万元，恢复了6000平方米鱼池养殖。我区25户贫困户实现了每户至少有两个产业帮扶项目。三是实施就业扶贫。积极发挥街道主体作用，及时向有就业需求的农村劳动力发送岗位和服务信息。村里提供务工岗位15个，转移劳动力15人，区就业局安排公益性岗位安置9人。四是实施社会兜底帮扶。按照“应纳尽纳”原则，对符合条件的建档立卡贫困户12户纳入了最低生活保障范围，并按时发放低保补助，切实发挥低保政策“托底”作用。五是实施医疗帮扶。积极开展医疗帮扶工作，宣传医疗扶贫政策全覆盖。为24户贫困户缴纳了城乡居民基本医疗保险和商业补充保险，同时纳入重特大疾病保险范围，为9人申请慢性病补贴。及时发放了健康卡，在贫困户家中醒目位置贴上了“贫困人口看病流程图”。由乡村医生为贫困户建立个性化针对性诊疗方案，每年免费为贫困户进行一次体检。同时按照最低标准为贫困户代缴城乡居民基本养老保险。六是实施金融扶贫。治水村2户贫困户采用户贷户用的形式分别贷款五万元和两万元用于发展养殖业和服务业。其余23户（其中1户2020年初死亡）共计贷款69万以企贷企还的形式注资呼兰区葛军养殖场，由企业带动贫困户稳定持续增收。七是实施教育扶贫。贫困家庭子女义务教育在校5人，全部享受“两免一补”政策，无因贫辍学情况。

针对以上个性化产业帮扶项目，区扶贫办协调丁香岛渔业集团、光大苗木花卉合作社、区动物检疫监督所等单位的养殖、种植、防疫专家进行了对接，建立了帮扶专家库。上述产业项目，无论出现了什么技术问题，只要打个电话都可以得到专家第一时间的解答，甚至专家无偿上门服务。

（二）实施农村人口精准防贫机制。为深入贯彻落实习近平总书记关于有效防止返贫和产生新的贫困人口的指示要求，按照扶贫-脱贫-防贫的思路，建立针对全区农村人口的精准防贫实施机制。

1.精密部署，迅速落实。结合我区实际，制定印发《哈尔滨市松北区农村人口精准防贫机制实施方案（试行）》，落实区扶贫办、区直成员单位、相关镇（街）村工作任务，明确工作责任，同时建立松北区联席会议制度。先后下发《关于做好农村人口疫情防控期间防贫监测的通知》《关于松北区农村人口精准防贫机制相关事宜的通知》《关于推进松北区防贫相关工作的通知》等通知，使各成员单位和镇（街）村加深对实施防贫机制工作意义的认识，熟悉工作程序，有力有序推进全区防贫机制全面实施。

2.宣传排查，框定提名。建立区镇（街）、镇（街）村网格化工作体系，明确各层级主管领导、经办人员及各村监测员，对应完成注册防贫平台登录账号及密码。疫情防控期间，通过电话、微信、入户排查等多种方式宣传防贫机制实施的意义、适应人群、保障措施和标准，同时在全区54个村公示板张贴防贫实施机制宣传海报，印发宣传单5000张，让村民更加深入了解防贫机制的实施意义和适用范围。按照2019年国家识别农村贫困人口人均收入标准的1.5倍划定“防贫监测线”,2020年监测线为5670元。非贫困人口以家庭上年度人均纯收入低于防贫监测线的纳入监测范围,建档立卡贫困人口全部纳入监测范围，同时按照市扶贫办工作要求，将低保人员全部纳入防贫监测线。目前，我区完成防贫监测线基础信息录入805户1202人，其中建档立卡贫困户24户53人,农村低保户778户1142人,因灾骤贫3户7人。

 3.搜集试点，及时救助。按照市扶贫办关于搜集防贫试点，由市扶贫办、保险公司等相关人员进行现场指导，快速推进熟悉流程的工作部署，松北区扶贫办组织涉农11个街镇排查因病、因灾存在致贫或返贫风险的村民信息。经排查，万宝街道后城村发现王桂华、耿朋林2户非贫困户存在因火灾致贫风险，区扶贫办迅速与市扶贫办、保险公司进行对接，5月17日区扶贫办、保险公司、万宝街道相关人员来到2户受灾村民家中对受灾现场进行勘验并核实情况。同时，按照防贫实施机制规定程序要求，经农户申请、村级初审、镇（街）审核、联动核实、落实救助、公示备案等流程，7月30日完成王桂华、耿朋林两家非贫困户救助工作，分别发放19293.6元和42011.2元防贫救助资金。11月30日完成松浦街道松花江村李淑芹因病致贫救助资金9122.28元。

4.提升能力，加快进度。一是为了做好防贫机制实施工作，区街（镇）、街（镇）村不断深入学习研究市区两级防贫实施机制、《哈尔滨市农村人口精准防贫机制宣讲提纲》《哈尔滨市农村人口精准防贫三十问》等防贫相关材料，通过微信工作群、电话等方式沟通解决遇到的困难和难题，同时在市扶贫办和保险公司的业务指导下，熟悉实施程序，不断提高业务能力水平。二是按照市扶贫办加快推进防贫机制实施的工作要求,通过保险公司倒查的方式,筛选出2019年医保花费较多的低保人员39人,及时通知相关低保人员采取自愿的原则申请实施防贫救助。

三、存在的问题

虽然扶贫产业未减收，两不愁三保障问题已经得到解决，但目前扶贫产业比较单一，增收涨幅不高，应当进一步加强扶贫工作力度，不断提高贫困户收入。

四、下步打算

一是继续按照呼兰区扶贫工作相关要求，做好帮扶工作。二是加强防贫机制宣传力度，区镇村三级联动，将好的政策全覆盖、无死角宣传下去，努力做到让村民应知尽知，应补尽补。三是落实属地管理，加大排查力度，搜集村民因病、因灾致贫返贫的信息，对符合救助的村民尽快实施救助。在做好农村人口全范围排查的同时，重点对框定人员加强关注，充分利用网格化工作体系及时进行跟踪问效，推进防贫工作落到实处。

松北区农业农村局