2019年是实现法治政府建设规划目标任务的攻坚之年，一年来，在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚定不移推进我市住建领域的法治建设，让法治成为我市住建市场未来发展核心竞争力的重要标志。按照市司法局《关于做好2019年度法治政府建设情况报告工作的通知》的要求，现将有关情况报告如下：
一、依法全面履行政府职能情况
推进审批制度改革，明确职能定位，深入推进简政放权，推行权力清单、责任清单制度，优化行业发展环境，推进我市住建市场的振兴发展。一是持续推进住建领域审批制度改革。加大“放管服”改革力度，巩固“四零”承诺服务创建成果，推进简政放权，先后制发《哈尔滨市工程建设项目施工许可和竣工验收阶段审批制度改革实施方案》及《建筑工程施工许可审批相关事项承诺制度》，通过实施施工许可证核发“8减3”改革、施工许可证窗口同步代办质量和安全监督手续、推行招标投标电子化及招标信息的互联互通、推行履约保证保险等一系列措施，进一步精简审批环节、要件，压缩审查时限，最大限度加快审批进度。二是优化住建市场行业发展环境。贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》（简称《条例》），制定相应配套制度，按照“谁制定、谁清理”的原则，对涉及营商环境建设的规范性文件进行全面清理，对相关地方性法规、规章提出清理建议，切实维护我市住建市场发展秩序，优化行业投资营商环境。三是加快推进政务诚信建设。开展政府违约失信积案的清理整治，全面兑现、履行依法作出的政策承诺和签订的合同，坚决杜绝“政府不守信践诺”“新官不理旧账”问题发生，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用,提升公信力,树立良好形象,切实维护政府公信力。四是推进互联网+政务服务环境建设。推进信息系统建设和技术设备升级，顺利完成网站数据向政府门户网的迁移工作，优化政务服务网上申办事项，提升办公自动化水平，助推营商环境优化提升，为智慧城市建设提供基础平台。
二、完善依法行政制度体系情况
积极贯彻落实十九大提出的“以良法促进发展、保障善治”，构建我市住建领域良法善治新格局，稳步推进行业治理体系和治理能力现代化。一是积极推进年度立法计划落实。从行业管理工作实际出发，科学谋划年度立法工作，印发《哈尔滨市住房和城乡建设局2019年立法起草工作实施方案》，将《哈尔滨市住宅全装修工作管理办法》等6个立法项目纳入市政府年度立法计划，其中预备项目5部、调研项目1部。二是加强规范性文件监督管理。严格按照法定权限、法定程序制发、报备规范性文件，2019年共完成对《哈尔滨市人民政府关于加强住宅小区内有关违法违规行为治理的通知》等近20件规范性文件的合法性审查工作，为各部门完善行业管理体制机制提供支撑。三是推进行业管理制度体系动态调整。构建文件清理长效机制，及时开展地方性法规、政府规章和规范性文件清理，破除无效制度约束，确保有效制度供给，进一步优化行业管理法制体系。经清理，由我局组织实施的地方性法规、政府规章26件，市政府规范性文件75件，局规范性文件138件，清理结果已通过政府门户网站对外公布。
三、推进重大决策科学化、民主化、法治化情况
贯彻落实重大决策科学化、民主化、法治化制度，健全依法决策机制，发挥重大决策法治化对推进依法行政、建设法治政府的重要作用。一是健全依法决策机制。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，推行重大行政决策和一般决策分类管理，进一步完善重大行政决策程序制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序的刚性约束。二是增强公众参与实效。对社会关注度高、涉及群众切身利益的重大决策事项，依托门户网站公开文本草案，建立重大决策公众参与平台，及时公开信息，及时反馈市民的咨询和建议，切实提高公众参与度，提升决策的民主化水平。三是增强决策法治化水平。深刻认识重大决策法治化进程对推进依法行政、建设法治政府的重要意义，严格落实重大决策法定程序、切实提高决策质量,保障决策效率，提升行业重大决策的公信力和执行力，加快推进法治政府建设进程。四是切实执行政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在重大决策、依法行政中的作用，聘请黑龙江朗信银龙律师事务所为常年法律顾问，2019年度，就工程建设合同审查、疑难案件办理等工作中遇到的重大、疑难、复杂问题，法律顾问共为我们出具法律意见书300余份，为进一步提高行政决策水平，促进依法行政，规范行政执法行为提供了强有力的专业法律支撑。
四、坚持严格规范公正文明执法情况
深入推进行政执法“三项制度”改革，建立健全权力监督制约机制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，创新执法方式，提升行业行政执法水平。一是深入推进行政执法“三项制度”改革。制发《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》、《关于贯彻落实市司法局加强事中事后监管工作实施方案的通知》，组织梳理、公示执法主体，组织编制事中事后监管清单，组织制定重大执法决定法制审核事项清单，促进严格规范公正文明执法。二是完善“双随机一公开”执法工作机制。制发《关于进一步加强行政执法检查“双随机一公开”工作有关事宜的通知》，明确全局“双随机一公开”执法工作实施主体、工作任务和有关要求，完善“一单两库”，全面施行“双随机一公开”。做到行政执法检查过程全记录、检查结果全公开，并完善随机抽查软件系统。三是加强对行政执法的法律审核。印发《2019年行政执法案卷评查工作方案》，完成60本执法案卷的评查工作。加强对重大行政处罚案件的法律审核，完成99件行政处罚案件的法律审核，不断完善行政处罚事项清单及其裁量标准。印发《关于进一步明确和规范行政处罚信息公示有关事宜的通知》，进一步提升行政处罚信息公示质量，促进住建领域的社会信用体系建设。完成139件信息公开事项的法制审核工作。四是落实建设领域执法队伍管理体制调整政策。贯彻落实《关于调整市住房和城乡建设领域执法队伍管理体制的通知》（哈编发〔2019〕101号），在梳理我局行政处罚事项的基础上，印发《关于做好住建领域行政执法衔接有关事宜的通知》（哈住建发〔2019〕501号），建立和完善市、区住建领域执法协调配合机制，推进执法工作有序衔接。印发《关于进一步做好住建领域行政执法案卷交接工作的函》（哈住建函〔2019〕1669号），协调做好行政执法案卷交接工作，保障执法工作顺利交接。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
完善行政权力运行制约和监督体系，强化对行政权力的制约和监督，使行政权力真正体现人民意志，永远接受人民监督，永远为人民服务。一是自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。加强议案反馈质量，主动接受人大、政协监督，完善议案办理目标考核制度、工作责任制度、限时办结制度及定期通报制度，规范议案办理程序，提高议案办理效率，保证重大信息及时反馈，为人大、政协及时有效实施监督创造条件。全年共承办省市人大、政协建议、提案152件，办复率100%。二是履行法院生效判决自觉接受司法监督。尊重执行人民法院的生效判决、裁定和调解书，主动接收法院传票、通知及裁判文书，自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉率100%。三是完善社会监督和舆论监督机制。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进政务公开，完善社会监督和舆论监督机制，增强政务公开工作能力和服务水平，提高住建工作透明度，提升群众知情权、获取度。全年通过市政府网站政务公开栏目主动公开财政预决算、重大项目、权责清单、社会公益事业建设、公共资源配置等信息共计750余条，通过主流媒体发布各类信息690余条。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
构建多元化解决机制，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进住建事业和谐发展。一是加强行政复议工作。完善行政复议工作制度，优化行政复议申请、受理程序，畅通行政复议案件受理渠道，切实维护行政相对人的合法权益，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。积极配合行政复议机关进行案件审查，按时提交答辩，认真履行行政复议机关的复议决定，与上级复议机关密切沟通，协调推进行政复议网上办理工作。2019年我局作为行政复议机关的行政复议案件1件，已依法办结。二是加强和改进行政应诉工作。制定实施《哈尔滨市住房和城乡建设局行政应诉应议工作规定》，进一步规范行政应诉应议工作程序，建立行政诉讼出庭应诉和旁听审理制度、行政应诉统计报送制度，认真贯彻执行行政机关负责人出庭应诉制度，提升行政应诉工作水平。全年共发生行政诉讼应诉案件39件，其中包括4件市政府交办的被告为市政府的诉讼案件。三是完善信访工作体系和机制。制定《矛盾纠纷排查化解方案》、《突发事件应急处置预案》等系列规范性文件，完善部门联动制度、领导包保制度和源头治理机制，在做好日常来信、来访、来电工作的基础上，变被动接访为主动下访，主动排查隐患，对群众关注的热点问题，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。全年共接待群众来访1114余件次、7000余人次，办结率100%，息访率达到97%以上。
七、全面提高法治思维和依法行政能力情况
增强工作人员的法治思维和依法行政能力，教育和引导干部职工在工作实践中自觉遵循法治原则，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。一是加强行政执法队伍建设。组织召开“双随机一公开”执法检查培训会，聘请市司法局等相关部门专家对我局相关执法处室和单位进行专项培训。印发《2019年法制培训工作计划》，通过学习查找不足，增强法治思维和法治意识。按照省司法厅对行政执法人员和行政执法监督人员培训考试及重新申领行政执法证件工作的要求，组织我局416名行政执法人员完成专业法律知识培训考试，重新申领执法证件。二是构建“以案释法”工作机制。深入落实省政法委《关于加强以案释法工作的意见》，制定“以案释法”工作制度，在行政执法、行政复议、行政应诉应议工作中，通过案例向执法人员及行政相对人进行释法讲法，达到普及法律知识，提升法律素质，增强执法水平的的普法效果。
八、组织保障和落实机制情况
健全推进法治政府建设组织保障和落实机制，扎实推进法治政府建设，为我市住房和城乡建设事业持续健康发展营造良好的法治发展环境。一是积极部署年度法治政府建设工作。制定实施哈尔滨市住房和城乡建设局《2019年度法治政府建设工作要点》、《2019年度法治政府建设工作任务分解表》、《2019年度普法依法治理工作要点》等贯彻落实文件，对法治政府建设年度重点工作进行部署，为推进法治建设提供保障、创造条件，稳步推进全年各项法治建设工作。二是落实法治建设第一责任人制度。贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，根据我局机构改革情况，及时调整推进法治政府建设工作领导小组，负责全局法治政府建设统筹推进工作，领导小组下设办公室，负责法治政府建设的日常工作。向本级政府和上级主管部门报告法治政府建设情况，并通过政务网站等向社会公开。三是促进法治政府建设与优化发展环境协同推进。积极参与法治政府建设示范创建活动，争先创优，以点带面、上下联动，推进法治政府建设，形成法治政府建设与发展环境建设工作合力。坚持依法推进环境建设工作，提升政府诚信，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
党的十九大将“坚持全面依法治国”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，新时代依法治国的目标更加明确，法治建设的蓝图更加清晰，我局将紧紧围绕市委、市政府的决策部署，积极开展法治政府建设工作，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，助力我市法治建设水平的提升，为我市住建事业又好又快发展提供优良的法治发展环境。
特此报告。
哈尔滨市住房和城乡建设局
2020年3月3日
