为加快推进完善医疗卫生行业综合监管制度建设，根据《黑龙江省政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（黑政办规〔2019〕4号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，认真贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届四次全会部署，坚持“政府主导、综合协调，依法监管、属地化全行业管理，社会共治、公开公正，改革创新、提升效能”的基本原则，加强全行业、全流程、综合协同监管，统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为实施健康中国战略，推进健康哈尔滨建设，全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。

二、工作目标     

2020年底前，初步建立综合监管制度，制定完善部门权责清单，厘清监管职责边界，明确任务分工，形成信息共享、相互衔接、协同配合、高效运行的综合监管协调机制。建立机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。

三、重点任务

（一）落实综合监管责任

1.加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。医疗卫生机构要加强党的领导和基层党组织建设。持续推进以科室为单位建立党支部工作，积极探索在重点学科、重大项目或学科群上设置党支部。深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，实行党委领导下的院长负责制。充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。推进党组织和党的工作全覆盖，理顺全市医疗卫生机构及其所属单位或部门党组织设置和隶属关系，选优配强各级党组织书记。全面推行医疗卫生机构各级书记抓党建述职评议考核。完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督。加强社会办医院党组织建设，批准设立社会办医院时，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。强化党风廉政建设和行风建设，加大医疗卫生行业反腐败力度，筑牢监管底线。（市卫生健康委负责）

2.强化政府主导责任。各区、县（市）政府负责对本行政区域内医疗卫生行业综合监管工作的领导，深入推进医疗卫生领域“放管服”改革，强化事中事后监管，充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。制定完善部门权责清单，明确监管职责。建立由卫生健康行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制，负责统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作。组织承担医疗卫生行业执法监督职责的机构依法开展相关执法监督工作。（市卫生健康委、市场监管局、公安局、审计局、医保局负责，排在第一位的为牵头部门，下同）

3.落实部门监管责任。卫生健康行政部门是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门，发改、教育、公安、民政、司法、财政、人社、生态环境、住建、水利、审计、国资、市场监管、医疗保障、税务、海关、银行保险监管、人民银行等各相关部门依法承担相应监管责任。各部门要落实监管职责，厘清责任链条，细化责任分工，各司其职、各负其责，加强信息共享、相互衔接和协同配合，确保工作责任到位、措施到位。出现重大责任事故，卫生健康行政部门同有关监管部门依法依规共同承担相应的责任。（市卫生健康委、发改委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、生态环境局、住建局、水务局、审计局、国资委、市场监管局、医保局、税务局、冰城海关、哈尔滨机场海关、黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行分别负责，分别负责为各部门按职责分别牵头，下同）

4.落实医疗卫生机构主体责任。医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，主要负责人是第一责任人。医疗卫生机构要建立健全服务质量和安全、人力资源、财务资产、绩效考核等内部管理制度。各级各类医院要按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省建立现代医院管理制度实施方案的通知》（黑政办规〔2018〕44号）要求，制定医院章程，建立治理机制，提升管理和质量水平，自觉接受行业监管和社会监督。引导社会办医疗机构加强各环节自律，提高诚信经营水平。（市卫生健康委负责）

5.发挥行业组织自律作用。积极培育医疗卫生行业组织，更好地发挥其在加强职业道德建设、制定行业管理规范和技术标准、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面作用。鼓励医院协会、医师协会、护理学会建立服务承诺等自律性管理的约束机制，引导医疗卫生机构有序经营、依法执业。充分发挥登记管理机关和业务主管单位的双重管理作用，激发社会组织活力，促进医疗卫生行业组织健康有序发展。利用行业组织的专业力量，完善行业准入和退出管理机制，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。（市卫生健康委、民政局负责）

6.加强社会监督。落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法教育，提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识，增强公众健康权益意识。发挥人大代表和政协委员监督作用，利用专业机构和中介组织的技术支撑，开展第三方满意度调查。支持社会各界参与监督，以“12320”卫生热线等为支撑，加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，设立公开、固定的投诉举报电话，在官方网站开设投诉举报专栏，加大对举报违法行为的奖励力度。发挥媒体监督作用，对曝光的典型问题立查立改。（市卫生健康委负责）

（二）加强全过程监管

1.加强医疗卫生服务要素准入监管。加快推进医药卫生领域行政审批制度改革，相关部门按职责制定行政审批事项清单并向社会公示，积极推进“最多跑一次”改革和“互联网＋政务服务”模式。优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程，加强权力下放的承接、培训与督促检查。推行医疗机构、医师和护士电子化注册，全面推开卫生健康“证照分离”改革，推进卫生许可告知承诺制，推进医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。落实国家制定的社会办医疗机构跨部门全流程综合审批办法，制定社会办医疗机构设置的跨部门、全流程、场景式综合审批流程，提高审批效率。强化卫生技术评估支持力量，发挥卫生技术评估在医疗技术、药品、医疗器械等临床准入、规范应用、停用、淘汰等方面的决策支持作用。（市卫生健康委、发改委、科技局、公安局、民政局、生态环境局、市场监管局分别负责，市工信局、人社局参与）

2.加强医疗服务质量和安全监管。加强医疗质量管理与控制制度和组织体系建设，健全法规规章、技术规范和标准体系，加强能力建设，协同行业组织、医疗卫生机构、第三方专业机构规范开展医疗服务质量评价。以医疗机构自我质量管理为基础，健全内部质量和安全管理体系和机制，实行医疗质量管理院、科两级责任制，严格落实医疗质量和安全管理核心制度。通过质量控制指标报送、不良事件监测等日常信息化监测和必要的现场检查，实施外部质量控制。加强对重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节、高风险人员的监管，持续改进医疗服务质量。健全医疗机构评审评价体系，建立评审专家库并对参加评审人员进行培训，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准，进一步完善医疗质量安全管理制度，理顺工作机制，提升社会办医疗机构医疗质量和医疗安全水平。（市卫生健康委、教育局、民政局、司法局、国资委、哈尔滨机场海关负责）

3.加强对医疗机构采购和使用药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品监管。规范医疗机构药品遴选、采购、处方审核、处方调剂、临床应用评价，进一步加强医疗机构处方点评，提升药事管理和服务水平。加强药品购进渠道和储存的日常监管，严厉打击非法渠道购销药品、价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为。严肃查处公立医疗机构不执行“两票制”和企业过票洗钱。推行临床路径管理，加强临床路径管理数据定期监测和临床药学专业人员培训。强化医疗机构基本药物使用管理。将基本药物使用情况作为处方点评的重要内容，对无正当理由不首选基本药物的予以通报。加强药学服务能力建设，开设药学门诊，开展家庭药师签约服务，更好地满足患者安全用药需求。建立完善临床用药超常预警制度和对辅助用药、高值医用耗材等的跟踪监控制度，开展大型医用设备使用监督和评估，依法纠正和处理违法违规使用行为。（市卫生健康委、教育局、国资委、市场监管局、医保局、哈尔滨机场海关负责）    

4.加强医疗卫生机构运行监管。加强公立医疗卫生机构综合绩效考核，强化对社会效益、服务提供、综合管理、成本控制、资产管理、可持续发展等方面的监管。全面推行公立医院绩效考核制度。重点监管公立医疗卫生机构破除以药养医机制，落实药品、耗材采购制度和医疗服务价格政策，建立科学合理的内部薪酬分配机制等情况，控制医疗费用不合理增长。加强医疗、医保、医药联动，健全公立医疗卫生机构的激励约束机制。建立健全公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部和第三方审计机制，对公立医院人员支出、基本建设和设备购置支出、负债、对外投资、资金结余使用等加大监管力度。监管结果与医疗卫生机构的评定以及主要负责人、相关责任人晋升、奖惩直接挂钩。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督。建立健全医疗废物管理责任制。认真落实《医疗废物管理条例》，严格做好医疗废物尤其是医疗污水、放射性废水废物的分类收集、机构内部运送、暂存管理、集中处置等工作。强化对医疗废物处置监管，监管结果与医疗机构不良执业行为记分、校验和等级评审相挂钩。加强医疗废物转移出医疗机构后续转运、处置等环节的监管，重点加强对医疗废物集中处置中心在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物和发生医疗废物流失、泄露、扩散时未采取紧急处理措施等问题的监管。（市卫生健康委、财政局、审计局、生态环境局负责，市发改委、教育局、人社局、国资委、医保局、哈尔滨机场海关参与）

5.加强医疗机构分类监管。严格执行非营利性和营利性医疗机构分类管理要求，加强对非营利性医疗机构财务运营、资金结余使用等方面监督管理，其所得收入除符合规定的合理支出外，只能用于医疗机构的继续发展，不得违反经营目的，不得将收支结余用于分红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利率的管控，依法公开服务价格等信息。对医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的，依法依规惩处。（市卫生健康委、发改委、教育局、民政局、人社局、审计局、国资委、市场监管局、医保局、税务局、哈尔滨机场海关负责）

6.加强医保调控和监督制约。全面推开医疗保险智能监控，对医疗服务行为进行监控，筛查疑点，规范智能监控工作流程。大力推进医保信息系统与定点医药机构信息系统对接，加强对内控管理、基金运行、信息系统、反欺诈等方面风险点的管控。积极探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式。强化司法联动，建立健全医保欺诈骗保案件协作查处、情报沟通和信息共享机制，畅通案件移送受理渠道，严厉打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全。（市医保局、黑龙江银保监局分别负责，市发改委、财政局、卫生健康委、公安局、市场监管局参与）

7.加强公共卫生服务监管。依法加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管，重点监管资金使用效益，满足群众健康需求情况。加强对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医学救援等任务的指导和考核。加强对传染病、慢性病、严重精神障碍疾病等的监测和数据分析，将医疗卫生机构履行公共卫生职责情况与等级评审、绩效评价等挂钩。（市卫生健康委、发改委、教育局、财政局、生态环境局、住建局、水务局、市场监管局、冰城海关、哈尔滨机场海关负责）    

8.加强职业卫生监管。加大对重点行业企业、存在职业病危害建设项目以及职业卫生和放射卫生技术服务机构、职业病诊断机构、职业健康检查机构和放射诊疗机构的监督检查力度。以高毒、高危粉尘、噪声等为重点，在机械（金属制品加工）、轻工（有机溶剂使用、铅蓄电池制造）、建材（陶瓷制造、石材加工）、危险化学品（生产、使用）、冶金、非煤矿山等行业开展职业病危害专项整治，推动用人单位严格落实职业病防治主体责任。（市卫生健康委负责）

9.加强疫苗安全监管。加快建立完善全市疫苗从生产、流通到接种的全过程信息化监管体系，实现每支疫苗从出厂、配送、储存、接种、销毁等全过程的可追溯。加强对疫苗生产、流通和接种的监管，督促疫苗生产企业落实疫苗全生命周期质量安全责任，保障疫苗生产质量。规范疫苗流通秩序，加强疫苗招标采购、储存、配送、接种全过程管理，严格落实疫苗全链条冷链监控。加强对疫苗接种单位监督指导，督促落实疫苗出入库管理、接种使用“三查七对”、预防接种记录登记报告等各项制度。（市卫生健康委、市场监管局分别负责）

10.加强医疗卫生从业人员监管。全面实行医师和护士电子化注册。医师和护士开展多机构执业，应按要求做好备案，医疗机构应按规定做好处方权授予、手术分级管理等各项工作。强化从业人员执业行为监管，加强对医师资格证、医师执业证的监管。聚焦医疗卫生行业乱象，持续重拳整治，持续开展“看病不求人”专项行动。加大医疗卫生行业行风建设力度，落实医务人员医德考评制度。严格执行“九不准”、医务人员收受“红包”处理等相关制度。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为，将对违法违规行为的处罚纳入医疗卫生行业信用机制。加强对涉及人的生物医学研究伦理审查工作制度化、规范化建设。开展对涉及人的生物医学研究与应用相关科研人员、医务人员、伦理委员会成员伦理知识和法律法规的培训，提高从业人员的业务水平。（市卫生健康委、科技局分别负责）

11.加强医疗卫生服务行业秩序监管。建立健全医疗卫生服务行业秩序监管联防联控机制。将打击非法行医纳入各级政府社会治安综合治理工作部署落实。严格执行《中华人民共和国广告法》等法律法规，加强对医疗养生类节目和医疗广告的管理，对各类媒体发布的医疗广告进行重点监测，严厉打击各类虚假、违法医疗广告。严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等非法行为。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为，以零容忍态度严肃查处损害群众利益的案件。严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。严格落实最高人民法院等5部委《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》(法发〔2014〕5号)，严厉打击涉医违法犯罪行为，加强平安医院建设。全面落实《医疗纠纷预防和处理条例》（国务院令第701号），完善医疗纠纷预防和处理机制。（市卫生健康委、市委宣传部、市委网信办、市委政法委、市公安局、司法局、人社局、市场监管局、文广旅游局、医保局、哈尔滨机场海关分别负责，市纪委监委、市法院、市检察院参与）

12.加强健康产业监管。建立健全覆盖健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制，明确监管责任，提高监测能力。制定完善新型健康服务监管政策，加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管，完善对相关新技术的审慎监管机制。通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式，加强行业指导，营造公平公正的发展环境。加强对保健食品、药品、医疗器械、康复辅助器具等相关产业的监管，提升相关支撑产业研发制造水平。规范中医养生保健服务健康发展，严肃查处中医养生保健服务机构未经许可开展医疗服务的违法行为。加强对中医健身、中医药健康检测和监测等相关产品，以及中医健康辨识和干预、功能康复等器械设备的管理。开展社会办中医服务提供机构的监管，重点打击利用中医药文化元素非法开展特色旅游、养生体验等营销行为，依法惩戒违法违规市场主体。（市卫生健康委、市委网信办、市发改委、科技局、公安局、工信局、民政局、人社局、文广旅游局、国资委、市场监管局、医保局、体育局、税务局、冰城海关、哈尔滨机场海关、黑龙江银保监局负责）

（三）建立健全综合监管机制

1.建立健全规范化行政执法机制。建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量权基准等制度，强化对行政权力的制约和监督，发挥法制机构执法监督作用和执法机构内部法制稽查作用，规范行政执法行为，落实执法责任制和责任追究制。探索容错纠错和免责机制,依法保障医疗卫生行业监督执法人员权益。制定卫生健康行政执法中涉嫌犯罪案件的移送标准，完善行政执法和刑事司法衔接程序，推进行政执法与刑事司法有效衔接。（市卫生健康委负责）

2.建立健全“双随机、一公开”抽查机制。严格落实“一单、两库、一细则”，完善抽查清单，健全检查对象和检查人员名录库，完善随机抽查工作细则。积极协调联查部门开展“双随机”联合抽查，并及时通过黑龙江省事中事后综合监管系统、卫生监督信息系统和信用中国（黑龙江哈尔滨）录入、公示处罚结果。对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为和严重违法违规记录的医疗卫生机构增加抽查频次，加大查处力度，依法向社会公开监管信息。（市卫生健康委、发改委、人社局、市场监管局、医保局、税务局、哈尔滨机场海关负责）

3.建立健全医疗卫生行业信用机制。将医疗卫生行业行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信用信息纳入哈尔滨市信用信息共享平台，并在“信用中国（黑龙江哈尔滨）”网站公示。建立医疗卫生机构和医务人员不良执业行为记分制度。完善以执业准入注册、不良执业行为记录为基础的医疗卫生行业信用记录数据库。建立医疗卫生行业黑名单制度，加强对失信行为的记录、公示和预警。建立健全失信联合惩戒机制，实现“一处失信，处处受限”。（市卫生健康委、发改委、公安局、 财政局、人社局、市场监管局、营商环境局、医保局、市法院、市检察院、市税务局、哈尔滨机场海关、人民银行哈尔滨中心支行负责）

4.建立健全信息公开机制。各地政府要加大信息公开力度，完善相关部门和医疗卫生机构信息公开目录，明确信息公开主体、公开事项和时限要求。畅通信息公开渠道，推进“互联网＋政务服务”，强化官方网站信息公开第一平台作用，持续推进医疗卫生机构院务公开。通过多种渠道，定期公开质量安全、执业资质、人员信息、服务项目、收费标准以及相关许可、检查、考核评估和行政处罚等信息。加强政策解读，回应社会关切。（市卫生健康委、发改委、教育局、人社局、国资委、市场监管局、医保局、税务局、哈尔滨机场海关负责）

5.建立健全风险预警和评估机制。建立医疗卫生风险分级管控机制，形成统一的医疗卫生服务质量、安全和费用风险监测评估网络。充分运用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查检查、定点监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强医疗卫生行业风险评估和分析，提高发现问题和防范化解重大风险能力。（市卫生健康委、市委网信办、市发改委、教育局、人社局、国资委、市场监管局、医保局、税务局、哈尔滨机场海关负责）

6.建立健全网格化管理机制。将医疗卫生行业综合监管工作纳入城乡社区网格化服务管理，合理配置监管协管力量，做到“定格、定员、定责”，建立健全信息管理、各方联动、协调处理、考核评价等制度。加强对医疗卫生机构的日常巡查、专项督查、专项整治、处罚后复查等，完善线上线下一体化的监管方式。（市卫生健康委、市委政法委、市民政局、市住建局负责）

7.建立健全综合监管结果协同运用机制。建立健全综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩机制，以及从业人员医疗卫生服务监管结果与职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等的挂钩机制，突出卫生职称评审改革中品德的首要条件，将医疗卫生服务监管结果作为考核医疗卫生人才品德条件的重要指标，实行学术造假和职业道德严重缺失“一票否决”。医疗卫生机构存在医疗欺诈、违规骗保等行为的，相关机构和人员均纳入失信“黑名单”，由相关部门依法依规实施联合惩戒；同时对医疗机构进行不良执业行为记分，当记分累计至一定分值时，取消医疗机构等级评审结果和医保定点，且当年不得参与重点专科设置申请。推进综合监管结果统筹运用。（市卫生健康委、发改委、教育局、财政局、人社局、国资委、市场监管局、医保局、哈尔滨机场海关负责）

（四）强化保障措施

1.建立督察机制。建立由市卫生健康行政部门牵头组织，各相关部门参与的医疗卫生行业综合监管督察机制。主要针对各区、县（市）有关部门贯彻落实国家及省、市医疗卫生行业综合监管相关政策情况、突出问题及处理情况、综合监管责任落实情况、政府分管负责人的领导责任落实情况等开展督察。每两年左右对各区、县（市）督察一遍。对存在突出问题的地方和负有监管职责的有关部门，可不定期开展专项督察。督察结果作为对相关领导干部考核评价任免的重要依据和地区综合治理的重要内容。重大问题报市政府，涉及违纪违法案件线索及时移交相关部门。（市卫生健康委牵头，相关部门参与）

2.强化责任追究。各地、各有关部门要高度重视医疗卫生行业综合监管制度建设，加强领导、统一部署、协调推进。严肃查处各地政府、各有关部门责任人员在监管工作中的失职渎职行为,依规依纪依法给予党纪政纪处理，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。对发现问题多、社会反映强烈、监管效果不明显的地方、部门和人员严肃追责问责。加大对典型案例的通报力度，形成震慑。（市卫生健康委，相关部门参与）

3.完善法规规章和标准体系。适应“放管服”改革和医疗卫生体制改革新形势，推动医疗卫生领域地方性法规规章的制修订工作。完善医疗卫生执业资格、资源配置、服务质量、医疗卫生机构经济运行等全流程技术标准。探索推进“互联网＋医疗健康”等医疗卫生服务新技术、新设备、新业态标准化发展，适应医疗卫生监管的新要求。（市卫生健康委、司法局、市场监管局负责）

4.提升信息化水平。基于全民健康信息平台，健全医疗卫生行业综合监管信息系统。各地政府应加大信息化建设支持力度，通过整合、扩容、拓展，加快实现各相关部门、各层级和医疗卫生行业内部各领域监管信息的互联互通和统一应用，实现医疗、医保、医药等网络数据信息的共享，实现动态监管。逐步扩大在线监测技术应用范围，加强手持移动执法终端和执法记录仪的应用。强化医疗卫生机构和监管部门网络安全责任，加强网络信息安全培训和检查，保障信息安全。（市卫生健康委、市委网信办、市发改委、工信局、财政局、医保局负责）

5.加强队伍和能力建设。健全卫生健康监督执法体系，整合公共卫生、医疗卫生、计划生育、中医药、职业安全健康等监督执法职能和队伍，组建卫生健康综合监督执法队伍，统一行使卫生与健康执法职能。充实医疗卫生行业综合监管力量，每万人口的执法监督人员不低于国家配备标准，并满足基层一线执法工作需要。加强业务培训，完善实训基地建设，推进综合监管队伍专业化、规范化、职业化。充分依托现有资源，大力推进卫生健康监督机构规范化建设，完善依法履职所需的业务用房、设备购置以及执法经费等保障政策，逐步实行卫生健康执法人员职位分级管理制度。加强医疗卫生行业执法监督队伍作风和纪律建设，规范文明执法，打造公正廉洁、执法为民、敢于担当的执法监督队伍。（市卫生健康委、市委组织部、市发改委、工信局、医保局负责）

6.加强宣传引导。大力宣传医疗卫生行业综合监管的重要作用，动员社会各方共同推进综合监管制度建设。加强舆论引导，广泛宣传先进典型，发挥示范引领作用。（市委宣传部、市委网信办、市卫生健康委分别负责）

四、进度安排

（一）制度建设阶段（2020年1月-8月）。各有关部门按照职责制定各项监管制度，落实综合监管各项措施，建立健全综合监管协调、督查、信用等机制。

（二）全面实施阶段（2020年9月至2020年10月）。各有关部门按照职责，加强医疗卫生行业综合监管，积极开展联合检查、联合执法、联合惩戒、联合督察，大力推进综合监管队伍、能力、信息化等建设。

（三）巩固提升阶段（2020年底前）。针对综合监管制度运行中存在的问题和不足，结合新形势、新情况、新要求，进一步完善监管措施，健全监管机制，提升全市医疗卫生行业综合监管水平。

附件：医疗卫生行业综合监管部门职责分工

医疗卫生行业综合监管部门职责分工

一、卫生健康行政部门：依法负责医疗机构和医疗服务全行业监管，加强医疗服务质量、安全和行为监管，建立完善医疗质量管理与控制体系、医疗安全与风险管理体系。负责中医医疗机构、中医医师、中医医疗卫生服务监管。负责职责范围内的公共卫生管理和执法监督，负责医疗卫生机构、医务人员、医疗技术、大型医用设备的行政审批和监管，牵头开展对医疗机构的运行监管和绩效考核。相关地方性法规和政府规章的立、改、废的草案起草工作。

二、发改部门：按照工作职能落实信用体系建设相关工作。

三、公安部门：负责依法查处打击各类扰乱医院秩序、伤害医务人员等违法犯罪行为，打击非法行医犯罪活动，配合加强平安医院建设。

四、民政部门：负责医疗卫生行业民办非企业单位和医疗卫生行业组织登记管理工作。

五、司法行政部门：负责指导医疗纠纷人民调解工作，会同卫生健康行政部门加强医疗纠纷人民调解组织、队伍和专家库建设。依法做好相关地方性法规和政府规章的立、改、废的立法审核工作。

六、财政部门：负责会同有关部门开展政府办医疗机构的财政财务管理工作。

七、人社部门：配合有关部门按职能负责医疗卫生行业有关从业人员资格认定的监管。

八、审计部门：依法对医疗卫生机构开展审计监督。

九、税务部门：负责医疗卫生行业税收管理。

十、市场监管部门：负责医疗卫生行业价格和收费监督检查。负责药品、医疗器械的行政审批和监管，负责执业药师的管理。

十一、医疗保障部门：负责组织制定和调整医疗服务收费标准，会同银行保险监管部门按照职责监督管理纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费用。

十二、教育、生态环境、住建、水利等部门依职责承担相关公共卫生服务监管。

十三、民政、司法行政、教育、国资、海关、军队卫生等部门依照职责负责所办医疗机构日常监管工作，加强信息共享和联合惩戒。

十四、科技部门：负责引导医疗卫生领域相关技术研发，推动医疗卫生领域科技成果转化及创新技术应用。

十五、工信部门：负责与相关部门共同促进医药产业发展。

十六、体育部门：负责加强健康体育产业的监管。

十七、网信部门：负责配合相关部门加强互联网广告管理，整治网上虚假违法违规信息，开展联合执法。

十八、文化广电和旅游部门：负责加强旅游行业监管，督促指导广电媒体履行广告发布审查职责，规范广告发布，清理整治变相发布广告行为。

十九、人民银行、银行保险监管、法院、检察院等部门：加强与相关部门的信息互通，对医疗卫生领域严重失信行为依法实施联合惩戒。

二十、宣传部门：负责指导媒体宣传相关法律法规，积极稳妥开展舆论监督，规范媒体相关广告和信息发布行为。

二十一、纪检监察部门：负责对卫生健康等部门移交的贯彻法律法规和政策不力、行政不作为案件线索等依纪依法严肃追责问责。

二十二、党委政法委：配合有关部门共同做好医疗卫生行业秩序监管的网格化管理工作，将打击非法行医工作纳入年度综治平安建设目标考核体系。

二十三、其他相关部门按照职责做好医疗卫生行业综合监管有关工作。

(来源：市卫生健康委)